Новые правила Минпромторга 2026: как уральским производителям GPS/ГЛОНАСС‑устройств и алкозамков подтвердить локализацию
С 1 января 2026 года Минпромторг закручивает гайки по локализации для электронной компонентной базы и автомобильной электроники. Под удар в первую очередь попадают производители GPS/ГЛОНАСС‑оборудования и алкозамков, которые идут по ОКПД2 в группах 26.20 (микросхемы, память) и 26.30 (автомобильная электроника). Для Урала это не “где-то там в Москве придумали”, а очень конкретный вопрос: будете в реестре — будете в крупных поставках, вылетите из реестра — останетесь в лучшем случае на мелких коммерческих продажах без нацрежима и преференций.
Главное изменение простое по смыслу, но жесткое по исполнению: подтверждение локализации с 2026 года считается по обновленной балльной системе. Минимум — 55 баллов, а с 1 января 2027 года планка поднимается до 75. Причем баллы теперь не “в целом по заводу”, а по детализированным операциям и категориям, где недостаток по одной критичной части может обнулить все красивые цифры.
Я 15+ лет работаю с транспортной телематикой и “железом” в эксплуатации по всему Уралу и ХМАО. И вижу одну повторяющуюся ошибку производителей: они думают, что подтверждение локализации — это бумажная история “для тендеров”. На практике это становится управленческой историей: что именно вы делаете сами, что отдаете на контракт, где у вас контроль качества, где происхождение компонентов, и что покажете инспектору, когда он зайдет в цех.
Дальше разберу по-человечески: почему правила ужесточили, что именно придется подтверждать, как устроены баллы, какие документы реально спрашивают, и что делать уральским производителям GPS/ГЛОНАСС‑устройств и алкозамков, чтобы не потерять рынок 2026 года.
Почему правила ужесточили именно сейчас, и почему это касается “каждого”
Официальная причина — импортозамещение критичных компонентов. По данным ведомств за 2025 год, примерно 65% чипов для GPS/ГЛОНАСС приходилось на импорт (в основном Китай и Тайвань). В 2024 году были сбои по поставкам, и рынок ловил дефицит — до 30% устройств по некоторым позициям. Это сразу вскрывает главный риск: если у вас цепочка поставок держится на одном импорте, вы не управляете сроками, ценой и доступностью. А государство это видит как системный риск.
Но есть и неофициальная, очень практичная причина. Минпромторг в 2025 году фиксировал “формальную локализацию”: когда в РФ происходит только финальная сборка импортных модулей без ключевых операций. По итогам аудитов звучала цифра порядка 20% реального производства внутри страны. То есть на бумаге “отечественное”, а по факту — отвертка и наклейка.
У нас на Урале эта проблема сильнее, потому что дефицит отечественной ЭКБ никуда не делся. По оценкам, в Челябинске и Екатеринбурге локализовано около 35% микросхем, остальное — зарубежные аналоги. И вот здесь государство делает следующий шаг: раз ЭКБ не хватает — будем стимулировать инвестиции в операции, оборудование, испытания и техпроцессы. Под это заявлены субсидии, в том числе на Урал — в 2026 году назывался объем порядка 15 млрд руб. в рамках программ по микроэлектронике для УрФО.
Если перевести на язык бизнеса: подтверждение локализации превращается в фильтр. Пройдут те, у кого есть технологическая цепочка и дисциплина по документам. Не пройдут те, кто собирал “из коробок” и жил за счет госзаказа, не вкладываясь в производство.
Что именно меняется с 1 января 2026: баллы, пороги, реестр и сроки
Нормативная основа — постановление №719 с поправками (в частности, упоминаются изменения, привязанные к №1997 от 8 декабря 2025 года) и приказы Минпромторга, включая №615 от 18 марта 2026 года. Важно даже не номером запомнить, а понять механику: теперь локализация считается по баллам за конкретные технологические операции, а пакет документов расширяется и детализируется.
Порог в 2026 году — 55 баллов. С 2027 года — 75 баллов. И это не “желательно”, а фактически пропуск в реестр отечественной промышленной продукции/реестры радиоэлектронной продукции, а значит — допуск к госзакупкам и всем преференциям нацрежима. Не набрали — вылетели. Вылетели — для многих это минус 35–50% выручки, потому что доля госзаказа по Уралу в навигации и автоэлектронике ощутимая.
В цифрах это выглядит так: на 2026 год по УрФО назывался объем госзакупок порядка 45 млрд руб., где около 60% — навигация и автоэлектроника. Для производителей это не “рынок в целом”, это конкретные контракты, которые кормят производство, позволяют держать штат и развивать линейку.
Плюс появляется жесткая развилка по рискам: недостоверное подтверждение локализации — это не только исключение из реестра и аннулирование статусов, но и штрафы (назывались диапазоны 1–3 млн руб. по КоАП, также фигурируют более широкие вилки в зависимости от состава нарушения). То есть “нарисовать” больше не получится: инспекция и сверка документов становятся реальными, а последствия — дорогими.
Кого именно это задевает на Урале: реальная картина по GPS/ГЛОНАСС и алкозамкам
По данным, которые звучали в отраслевых сводках, в УрФО уже есть производители, которые проходили подтверждение. Например, отмечалось, что локализацию подтвердили 12 производителей GPS‑трекеров (Свердловская область — 7, Челябинская — 3, Тюменская — 2), но к декабрю 2025 года только 4 из них дотянули до 55 баллов по новой логике. Остальные оказались в зоне “почти хватало”, а “почти” в 2026 году никого не спасает.
По алкозамкам ситуация еще жестче. Называлась локализация 5 моделей (производство в Екатеринбурге и Миассе) с показателями порядка 45–52 балла. То есть они уже что-то делают внутри РФ, но до порога не дотягивают. А алкозамки — это не только “сам прибор”, это связка с требованиями по передаче данных, интеграциями и автопромом. Если вы выпадаете из реестров — вас просто не ставят в поставку на крупный проект.
По объемам Урал не маленький игрок: упоминались цифры порядка 150 тыс. единиц GPS/ГЛОНАСС‑устройств в УрФО за 2025 год и около 25 тыс. алкозамков, при экспорте в ЕАЭС примерно 20%. При этом статистика по РФ и региону гуляет по методикам учета, но смысл один: доля уральских производств значимая, а локализация в среднем недостаточная (звучали оценки около 42% по ряду сегментов).
И еще один момент, который многие недооценивают. В реестрах уже есть позиции по навигации (называлось порядка 28). Но с 2026 года ожидается чистка: до 40% позиций могут быть исключены из-за несоответствия новым баллам. То есть конкуренция будет не “кто дешевле”, а “кто остался в реестре”.
Как работает балльная система: не “в целом”, а по операциям и категориям
Самый частый вопрос от производителей звучит так: “Сколько баллов нам надо добрать и где их взять?” Ответ неприятный: просто “добрать” не получится, если у вас нет закрытых ключевых операций и подтверждающих документов. Баллы начисляются по операциям, а по ряду категорий есть минимальные обязательные уровни. Если вы провалились в критичном блоке — общий итог может не спасти.
По навигационным модулям и памяти используются формулы и веса. Встречается общий подход вида L = Σ(баллы операций * вес типа), где для ГЛОНАСС‑модулей упоминался вес 1.2. Это важно, потому что на бумаге можно “красиво сложить”, но экспертиза смотрит, чтобы операции соответствовали именно вашему типу продукции и вашему техпроцессу, а не были набором общих слов.
По самим операциям ориентиры примерно такие (цифры зависят от типа изделия и категории): корпусирование микросхем может давать 20–30 баллов, сборка платы — 15–25, функциональные испытания — 10–15. Для алкозамков отдельно фигурируют операции вроде литейки/изготовления корпуса (около 10 баллов), пайки (порядка 20), прошивки/флешинга ПО (примерно 15). И это не “плюс-минус”, а реальные вилки, которые имеют смысл только вместе с доказательной базой.
Простой пример, который часто приводят: корпусирование 25 + сборка платы 20 + испытания 15 = 60 баллов. На бумаге все отлично. Но в реальности вас спросят: корпусирование где и кем делали? есть ли акты, маршрутные карты, техинструкции, оборудование, персонал? испытания по какой методике, где протоколы, калибровки, стенды? Если вы “покупали корпусированный чип” и “испытания делали формально”, эти 60 превращаются в 30–35 и вы за бортом.
Ключевой смысл подтверждения локализации в 2026 году: вы должны показать не только сборку, а технологическую цепочку. В отраслевых разъяснениях даже звучит ориентир “минимум 12 операций: от чип‑дизайна до финальных тестов”. Понятно, что чип‑дизайн есть не у всех, но логика такая: государство платит преференциями за реальную добавленную стоимость внутри страны, а не за отвертку.
Документы: почему теперь “бумаги” решают не меньше, чем станки
Если раньше часть компаний проходила на комплекте “у нас сборка в РФ, вот договор аренды, вот штатка”, то теперь пакет документов существенно расширяется. Для уральских производителей напрямую звучит требование подтверждать выполнение ключевых операций на территории РФ и прикладывать не общие слова, а конкретику: схемы, конструкторскую документацию, спецификации, сборочные чертежи, программы и методики испытаний, технологические инструкции.
В эксплуатации мы давно привыкли: если в устройстве что-то ломается, важен не только ремонт, но и повторяемость — чтобы следующая партия не “плавала”. Так вот, Минпромторг примерно это же хочет видеть в промышленном смысле: есть ли у вас стабильный техпроцесс, или вы “каждый раз собираете по-новому”. Без нормальной КД и технологических инструкций вы не докажете операции, даже если реально их делаете.
Из практических “узких мест” у производителей чаще всего всплывает три истории. Первая — отсутствие нормальных программ и методик испытаний (ПМИ) с протоколами, стендами и калибровками. Вторая — разрывы в прослеживаемости компонентов (входной контроль есть, а происхождение и ТН ВЭД/партии нормально не бьются). Третья — договоры с подрядчиками, где не прописано, какие операции выполняются в РФ и какими мощностями.
И вот тут появляется неприятная, но честная мысль: подтверждение локализации — это не “папка на полке”, а часть производственной системы. Если на заводе дисциплина слабая, то на экспертизе это видно быстро, особенно при выездной проверке.
Процедура подачи: куда, как и сколько по времени, и почему лучше не тянуть
По процедуре в 2026 году основной маршрут — подача через Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (ERRP) или через портал Госуслуг. Сроки экспертизы называются 30–65 рабочих дней. И это не гарантированный максимум: когда начинается вал заявок, а у вас “не хватает двух документов”, процесс легко уезжает вправо.
Плюс к документам добавляются выездные инспекции производства. Кто не проходил — объясню по-простому. Это не экскурсия. Это проверка, как реально идет процесс: где участок, где оборудование, где входной контроль, где хранение, где прослеживаемость, кто подписывает протоколы, как ведется брак, как фиксируются изменения в КД. И если на месте видно, что “операция на бумаге есть, а в цеху ее нет”, то дальше разговор короткий.
Отдельная история — переходный период. Для малого бизнеса (а на Урале это значительная доля производителей) называлась необходимость переходного окна до 30 июня 2026 года, когда допускается комбинация старого механизма с баллами. Я бы не советовал воспринимать это как “можно не торопиться”. Это скорее шанс закрыть хвосты и не провалиться по поставкам в первом полугодии.
Если вы производитель и живете контрактами, то правильная стратегия — не ждать декабря. В материалах прямо звучала рекомендация подавать в ERRP заранее (вплоть до ориентира “до 1 декабря 2025 года”, чтобы войти в 2026 подготовленными). Чем ближе к дедлайну, тем дороже ошибки: срывается реестр — срываются тендеры — срывается загрузка производства.
GPS/ГЛОНАСС‑устройства: что добавляется по требованиям, кроме баллов
Для навигационных устройств требования упираются не только в “железо”, но и в инфраструктуру. В числе условий фигурируют интеграция с USIM‑картами АО «ГЛОНАСС» и соответствие стандартам/сертификация по ЭРА‑ГЛОНАСС там, где это применимо к назначению устройства. Плюс — подтверждение происхождения чипов и компонентов по ТН ВЭД (для навигационного оборудования упоминались коды вроде 8526 и 9014).
На практике это означает, что производителю мало “собрать трекер”. Нужно доказать, что изделие проходит нужные испытания, корректно работает с SIM/USIM, не ломает передачу данных, и что происхождение критичных компонентов прозрачно. В транспортной эксплуатации ошибки здесь стоят дорого: если партия “падает” по связи или по интеграции, вы получаете возвраты, простои, конфликт с клиентом и репутационные потери.
Отдельно отмечу про память и модули (26.20.22 и смежные позиции). По обновлениям говорилось, что позиция по модулям памяти для ГЛОНАСС‑приемников переработана, а для SSD/ОЗУ появляются требования по документам по 15 параметрам, а баллы распределяются примерно как 40% за сборку/корпусирование, 30% за испытания и 30% за ПО. То есть “плата и прошивка” уже не вытянут, если вы не закрываете корпусирование и полноценные тесты.
Из уральских кейсов называли пилоты, где предприятия выходили на уровень выше порога (например, “Микрон‑Челябинск” — 62 балла в пилоте 2025 года с подтверждением отечественных чипов для партии GPS‑модулей). Это хороший сигнал: модель достижима, но требует инвестиций и системности, а не разовой подготовки “к проверке”.
Алкозамки: почему они попали в ту же корзину и где чаще всего не добирают баллы
Алкозамки по классификации уходят в автомобильную электронику (26.30), и подтверждение локализации для них строится аналогично: баллы за операции, пакет документов, испытания, прослеживаемость. Плюс есть требования по обмену данными и регуляторике: упоминалась обязанность передачи данных в Ространснадзор по ПП №2216, а также связка с требованиями по идентификации и применению в системах, где важна сертифицированная АСН.
Самая больная точка алкозамков на Урале — сенсоры. По рынку называлась зависимость от импортных сенсоров до 70%. А баллы за калибровку и интеграцию дают только часть порога, порядка 30–40% от нужного уровня. То есть вы можете идеально собирать корпус и плату, но если критичный компонент импортный и вы не закрываете локальные операции вокруг него (калибровки, испытания, интеграции, ПО), итоговые баллы будут “вечно около 50”.
Плюс есть практическая проблема с идентификацией USIM и корректной работой по требованиям передачи данных. В статистике по 2025 году звучало, что значимая доля уральских поставок (до 55%) не прошла идентификацию USIM. Для производителя это означает простую вещь: вы можете произвести прибор, но не сможете легально и стабильно поставить его в нужный контур, и заказчик уйдет к тому, кто уже прошел этот путь.
И да, алкозамки завязаны на автопром. Если вы не проходите локализацию и выпадаете из реестров — у вас блокируются поставки в крупные цепочки. В материалах фигурировали объемы для отдельных площадок и проектов (например, поставки для крупных производителей техники и сборочных подразделений). Здесь цена ошибки очень высокая: выпадение на сезон может откатить компанию на годы назад.
Что будет, если не пройти: деньги, рынок, реестр и “нулевая маржа”
Последствия в 2026 году не теоретические. Продукция ниже 55 баллов выпадает из госзакупок. По оценкам, это может забрать 35–50% выручки у части производителей. В Свердловской области назывались риски банкротств для нескольких предприятий с суммарным оборотом в миллиардах, в Челябинской — аналогично по группе компаний. Не потому что “все плохие”, а потому что бизнес‑модель была построена на статусе в реестре и преференциях, а не на реальной локальной добавленной стоимости.
Параллельно идет сокращение числа игроков. Прогнозы Минпромторга по рынку звучали так, что к 2027 году до 40% игроков могут уйти, а лидеры заберут большую долю рынка. В качестве примеров приводят компании, которые заранее выстроили работу с SIM/USIM АО «ГЛОНАСС» и закрыли критичные операции. Условно говоря: кто проскочил 55 баллов в 2026 и начал готовиться к 75 на 2027 — тот будет делить крупные контракты.
Есть и “позитивная сторона”, но она позитивна только для тех, кто готов вкладываться. Звучали программы субсидий на модернизацию, инвестиции в корпусирование, развитие кластеров типа “УралЭлектроника”. На рынке появится больше реального производства, качество партий вырастет, экспорт в ЕАЭС может прибавить. Но для компании это все равно решение: либо вы входите в технологическую гонку, либо уходите в нишу, где госзаказ и нацрежим вам закрыты.
Еще один неприятный, но честный вывод: если вы не в реестре, то часто получаете “нулевую маржу” на проектах, где конкуренты с локализацией имеют ценовые и регуляторные преимущества. Вы можете быть чуть дешевле по себестоимости, но проигрывать по допуску. А допуск — это иногда важнее цены.
Как уральскому производителю набрать 55 баллов к 2026 и не “умереть” на 75 к 2027
Я бы разделил задачу на два горизонта. Первый — срочно пройти порог 55 баллов и не потерять 2026 год. Второй — строить дорогу к 75 баллам на 2027, потому что 55 — это уже не “конечная цель”, а стартовая позиция.
Первый шаг — честный аудит текущих баллов по операциям. Не “мы примерно”, а по факту: какие операции выполняются в РФ, какие подтверждаемы документами, какие на подрядчиках, какие провисают. Если у вас формула считается через веса для типов изделий, это надо учитывать сразу (например, для ГЛОНАСС‑модулей упоминался вес 1.2). Здесь обычно вскрывается реальная картина: на словах 60, на доказательствах 48.
Второй шаг — закрыть “дорогие” по баллам операции, которые реально можно локализовать в вашем масштабе. Корпусирование микросхем — это капиталоемко и не всем по силам в одиночку. Но сборка платы, функциональные испытания, флешинг ПО, стенды, калибровки, входной контроль, техинструкции, модернизация/адаптация чипов, локальная механика корпуса — это уже более реалистично. Иногда 2–3 правильно выбранные операции дают недостающие 5–10 баллов и закрывают минимальные требования по категориям.
Третий шаг — документы. В 2026 году подтверждение локализации выигрывает не тот, у кого “громче бренд”, а тот, у кого лучше доказательная база. Схемы, КД, спецификации, сборочные чертежи, ПМИ, технологические инструкции, протоколы испытаний, акты — это должно быть приведено в порядок заранее. Иначе вы будете доносить бумажки в процессе экспертизы, а время будет утекать вместе с контрактами.
Четвертый шаг — партнерства. Для GPS/ГЛОНАСС‑устройств связка с USIM АО «ГЛОНАСС» звучит как обязательная, и лучше встроить это в продуктовую стратегию, чем “потом как-нибудь”. По алкозамкам — фокус на сенсоры и их локализацию/замещение: в рекомендациях прямо звучала мысль, что дополнительные баллы можно добрать, если закрыть отечественные сенсоры и операции вокруг них. Если сами не можете — ищите кооперацию, иначе вы всегда будете на 50–52.
Пятый шаг — подготовка к инспекции. Выездная проверка — это проверка зрелости производства. Если у вас “на бумаге одно, в цеху другое”, лучше это исправить сейчас. В моей практике с телематикой и оборудованием чаще всего валятся не на “сложной электронике”, а на простых вещах: отсутствие нормальных журналов, путаница с серийниками, неполная прослеживаемость, испытания “для галочки”.
Сколько это стоит и как к этому относиться
По оценкам из отраслевых материалов, инвестиции на предприятие могут составлять 200–500 млн руб. в зависимости от глубины локализации и того, что вам нужно закрыть (оборудование, участки, испытательные стенды, документация, обучение, сертификации, интеграции). Для многих это звучит тяжело, но тут надо считать не “страшную сумму”, а альтернативу: сколько вы потеряете, если выпадете из рынка госзаказа на год-два.
Также фигурировала оценка ретрофита для части заводов — порядка 150 млн руб. с окупаемостью около 18 месяцев. Это похоже на правду в тех случаях, где нужно не строить “фаб” с нуля, а подтянуть производственную дисциплину, испытания и часть операций по сборке/ПО/механике.
И еще один нюанс. Многие смотрят на субсидии как на “спасательный круг”. Я бы сказал иначе: субсидии — это ускоритель для тех, кто уже принял решение. Если вы внутренне не готовы строить цепочку и подтверждать операции, никакие деньги не заставят пройти инспекцию.
Что делать прямо сейчас: короткий управленческий план без иллюзий
Если вы производите GPS/ГЛОНАСС‑оборудование или алкозамки на Урале, в 2026 году у вас не будет роскоши “подождать”. Рынок будет чиститься, а требования будут только расти. План действий я бы сформулировал так.
- Сделайте внутренний расчет баллов по операциям и проверьте, какие из них подтверждаемы документами, а не словами. Это и есть реальная точка старта для подтверждения локализации.
- Выберите 2–5 операций, которые дадут максимальный прирост баллов и реально выполняемы на вашей площадке или в кооперации в РФ (плата, испытания, ПО, механика, калибровки).
- Приведите в порядок КД, ПМИ, техинструкции и протоколы. Без этого вы не пройдете экспертизу, даже если “все делаете”.
- По GPS/ГЛОНАСС заранее решите вопрос с USIM АО «ГЛОНАСС» и требованиями ЭРА‑ГЛОНАСС/происхождения компонентов. По алкозамкам — закройте тему сенсоров и передачи данных по ПП №2216.
- Запланируйте инспекцию как производственный проект: подготовка цеха, маршрутов, учета, входного контроля, стендов, персонала, а не как “приедут — уберемся”.
Переход к 75 баллам в 2027 году — отдельная история. Но правда в том, что если вы не перестроитесь на 55 баллов в 2026, то до 75 вы просто не доживете как игрок реестрового рынка. Поэтому сейчас задача номер один — пройти порог и остаться в игре.
Итог: что это меняет для бизнеса на Урале
Новые правила Минпромторга — это не про бюрократию. Это про то, что государство меняет модель рынка: будет меньше “сборщиков из импорта” и больше тех, кто реально делает продукт внутри страны. Для Урала это шанс стать хабом по навигации и автоэлектронике, но шанс достанется тем, кто сможет доказать технологическую цепочку и пройти подтверждение локализации по новой балльной системе.
Главный управленческий вывод простой: подтверждение локализации в 2026 году — это ваш доступ к рынку, а не “галочка”. Кто вовремя набирает 55 баллов и строит дорогу к 75 — закрепляется в тендерах, получает преференции, растет и даже может увеличить экспорт в ЕАЭС. Кто не успевает — теряет реестр, теряет госзаказ и оказывается в позиции “продаем остатками и демпингуем”.
Если говорить совсем по‑деловому: здесь выигрывает не тот, кто громче обещает, а тот, кто спокойнее показывает цех, документы и стабильный результат на испытаниях.
Коллеги, если вам нравится то, что я делаю — можете поддержать меня здесь:
https://dzen.ru/uraltrackpro?donate=true