В Госдуму внесен законопроект № 1096244-8 об ужесточении штрафов за нарушения в сфере применения контрольно‑кассовой техники (ККТ). Звучит скучно и «по‑юридически», но на самом деле это напрямую касается каждого человека, который что‑то покупает — от кофе в ларьке до бытовой техники и услуг.
Главный смысл происходящего: государство усиливает ответственность за то, чтобы вам всегда пробивали чек и корректно проводили расчеты через онлайн‑кассу. А это — ваша защита как потребителя: от обмана, от «серых» продаж, от отказов вернуть деньги и т.п.
Давайте разберем по‑человечески, что планируется изменить, почему это вообще важно и как это отразится на вас, а не только на бизнесе и бухгалтерах.
Что такое ККТ и почему чек — это не просто бумажка
ККТ (контрольно‑кассовая техника) — это кассовый аппарат, который при покупке:
- фиксирует операцию продажи;
- отправляет данные о чеке в Федеральную налоговую службу (ФНС) через оператора фискальных данных;
- формирует бумажный или электронный чек для покупателя.
Проще говоря:
каждый раз, когда вам пробивают чек, информация об этой продаже уходит в налоговую.
Когда чек не пробивают — это сигнал, что:
- продажу могут скрывать от налогов;
- продавец работает «вчерную» или «всерую»;
- при проблемах с товаром у вас может не быть документального подтверждения покупки.
Почему чек так важен для обычного покупателя
- Гарантия и возврат.
Без чека вам могут отказать в: возврате товара ненадлежащего качества;
обмене;
ремонте по гарантии;
доказательстве, что вы вообще что‑то покупали именно здесь и по такой цене. - Защита от завышения цены.
В чеке видна цена, НДС (если есть), скидки. Это ваш документ, чтобы оспорить неправильный расчет. - Доказательство в суде или при жалобе.
Если вы обращаетесь в Роспотребнадзор, к продавцу, в суд — чек часто является ключевым доказательством. - Защита от мошенничества.
Если чек фальшивый, «левый», или его не дают вообще — высок риск, что организация работает вне правового поля.
Поэтому отсутствие чека — это не мелочь, а риски. Именно с этим и борется новый законопроект.
Суть законопроекта: что именно хотят изменить
Законопроект носит официальное название:
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Он затрагивает статью 14.5 КоАП РФ — это основная статья, которая устанавливает ответственность за нарушения порядка применения ККТ.
Ключевые направления изменений:
- Уравнивается ответственность ИП и юридических лиц.
- Штрафы за основные нарушения увеличиваются примерно в 2,5 раза.
- Повторные нарушения будут наказываться гораздо жестче — вплоть до пятикратного увеличения штрафа.
- Смягчается ответственность для должностных лиц (руководителей, кассиров и др.) по ряду составов.
- Вводится ответственность для экспертных организаций, которые дают ложные заключения по фискальным накопителям.
- Для малого бизнеса сохраняется льгота по снижению минимальных штрафов.
Разберём каждое изменение отдельно и простым языком.
1. ИП и юридические лица: штрафы станут одинаковыми по сути
Как есть сейчас:
В КоАП РФ часто предусмотрены разные размеры штрафов для:
- граждан,
- должностных лиц,
- индивидуальных предпринимателей (ИП),
- юридических лиц (ООО, АО и т.д.).
Раньше ИП зачастую штрафовали меньше, чем «полноценные» организации.
Что предлагает законопроект:
Ответственность ИП и юридических лиц за нарушения при применении ККТ уравнивается по подходу. То есть ключевым становится не статус (ИП или ООО), а характер и тяжесть нарушения.
Идея законодателя понятна:
- Если предприниматель (будь он ИП или ООО) систематически не пробивает чеки и работает «вчерную», это равно вредно для бюджета, конкуренции и прав потребителей.
- Поэтому оцениваться будет сам факт и степень нарушения, а не форма регистрации бизнеса.
Для потребителя это означает:
- Больше мотивации у всех продавцов — и маленьких ИП, и средних/крупных компаний — выдавать чеки.
- Меньше шансов, что вам скажут: «Да что вы, я же просто ИП, у нас тут всё по‑простому, без чеков».
2. Штрафы вырастут примерно в 2,5 раза: за что и сколько
Здесь самое важное.
2.1. Неприменение ККТ: до 150 000 рублей (с учётом скидки)
Неприменение ККТ — это когда:
- продавец вообще не использует кассу при продаже,
- «забывает» пробивать покупки,
- принимает оплату наличными или по карте, но чек не выбивает ни на бумаге, ни в электронном виде.
По законопроекту:
Максимальный штраф за такое нарушение увеличивается так, что с учётом 50% скидки при быстрой оплате он будет доходить до 150 000 руб.
Сейчас (по действующим нормам, которые планируют изменить) суммы ощутимо ниже. Законодатели прямо указывают: штрафы установлены ещё в 2007 году и сильно отстали от реальной экономической выгоды от ухода от ККТ.
То есть сегодня многим проще «поймать» единичный штраф, чем честно пробивать все чеки и платить налоги. Новые размеры штрафов должны это сделать экономически невыгодным.
Что такое «скидка 50% по штрафу»
КоАП РФ позволяет:
- если нарушитель платит штраф в течение 20 дней с момента вынесения постановления,
- он может заплатить только 50% суммы штрафа.
Законопроект приводит суммы с учётом этой возможности. То есть реальный максимум без скидки будет ещё выше 150 000 руб.
2.2. Нарушение порядка применения ККТ или непредоставление чека: до 50 000 рублей (со скидкой)
Есть нарушения полегче, чем полное неприменение ККТ:
- ККТ есть, но работает с нарушениями (неправильные настройки, режимы, фискализация и т.п.).
- Чек не выдается покупателю — ни бумажный, ни электронный.
- В чеке отсутствует обязательная информация: наименование, ИНН, реквизиты, сумма, НДС и др.
За такие нарушения законопроект также увеличивает штрафы примерно в 2,5 раза.
Указано, что максимальный размер штрафа с учётом скидки составит до 50 000 руб.
Для вас как потребителя это означает:
- продавцам будет гораздо дороже «экономить» на чеке,
- бизнесу проще выдавать чек сразу, чем спорить с налоговой.
3. Повторные нарушения: штрафы будут расти в 2 и 5 раз
Очень важный блок — дифференциация штрафов за повторные нарушения.
Предлагается следующий подход:
- Повторное нарушение в течение года — штраф удваивается.
Пример:
Первый раз ИП не выдал чек — получил штраф.
Если в течение 12 месяцев снова поймали на том же нарушении — второй штраф будет в 2 раза больше базового. - Если нарушение совершается более двух раз — штраф увеличивается в 5 раз.
То есть при систематическом нарушении (3‑й и последующие случаи) наказание становится максимально жестким.
Правовая логика здесь:
- один раз нарушил — мог «ошибиться» или не разобраться;
- второй раз — уже тревожный сигнал;
- третий и далее — это осознанная схема ухода от применения ККТ.
Для рынка и для потребителя это означает:
- Систематическим «кассовым нарушителям» будет всё сложнее продолжать скрывать обороты.
- Ответственные продавцы окажутся в более честных условиях конкуренции по сравнению с теми, кто «работает без кассы».
4. Смягчение для должностных лиц: кого это касается и зачем
В законопроекте содержится важная деталь:
«Смягчение для должностных лиц — исключается административная ответственность по частям 4 и 6 ст. 14.5 КоАП РФ».
Кто такие должностные лица?
Это:
- директора,
- управляющие торговых точек,
- главные бухгалтеры,
- иные лица, которые от имени организации принимают решения и отвечают за соблюдение законодательства.
Сейчас за многие нарушения по ККТ могут наказывать одновременно и организацию (юрлицо), и должностное лицо. В итоге формально за одно и то же нарушение получаются два штрафа:
— компании,
— руководителю.
В законопроекте предлагается в ряде случаев освободить должностных лиц от такой «двойной» ответственности (по конкретным частям ст. 14.5 КоАП РФ).
Почему это важно:
- основной «фокус» ответственности смещается на сам бизнес (организацию, ИП), а не на наемных руководителей;
- упор делается на то, что именно компания или предприниматель получает выгоду от неприменения ККТ — значит, он и должен нести основное наказание.
Для потребителя это, по сути, нейтрально: вам важно, чтобы продавец соблюдал закон, а уже кого именно штрафуют внутри — вторично. Но в плане справедливости для работников — это определенное смягчение.
5. Ответственность для экспертных организаций: за ложные заключения по фискальным накопителям
Ещё одна важная новация:
Вводится ответственность для экспертных организаций, проводящих экспертизу фискальных накопителей, за ложные заключения.
Чтобы понять, о чём речь, разберём термины.
Что такое фискальный накопитель
Фискальный накопитель — это защищенный электронный модуль (устройство) в кассе, который:
- хранит данные о всех операциях;
- обеспечивает их неизменяемость и целостность;
- шифрует информацию перед передачей в ФНС.
Это «сердце» современной онлайн‑кассы.
Без него нельзя просто так «подкрутить» продажи в меньшую сторону — все операции должны быть зафиксированы и доступны налоговой.
Кто такие экспертные организации
Это специализированные компании, которые:
- проводят экспертизу ККТ и фискальных накопителей,
- выдают заключения о том, что устройство соответствует требованиям законодательства,
- участвуют в процедурах допуска техники к эксплуатации на рынке.
Если такая организация даёт ложное заключение, например:
- утверждает, что устройство безопасно и защищено, хотя это не так,
- позволяет вывести на рынок «дырявые» или намеренно уязвимые фискальные накопители,
то это открывает дорогу для массовых злоупотреблений:
- искажения данных о продажах,
- сокрытия реальной выручки,
- манипуляций с чеками.
Поэтому законодатель вводит прямую административную ответственность для таких организаций за ложные экспертные заключения.
Для покупателя это плюс:
- ваша покупка проходит через более надежный контроль,
- меньше риск, что недобросовестные компании смогут массово скрывать выручку с помощью «особых» кассовых решений.
6. Почему вообще решили ужесточить штрафы: официальные аргументы
В обосновании законопроекта приводятся несколько ключевых фактов и выводов.
6.1. Результативность проверок ФНС — около 99%
Это значит:
- если ФНС провела проверку по ККТ,
- то в 99% случаев нарушения действительно выявляются.
Иначе говоря, если налоговая «пришла», то почти всегда находит, за что оштрафовать. Это говорит о:
- высокой точности отбора проверяемых,
- массовости нарушений в сфере ККТ.
Особенно много нарушений по части неприменения ККТ — когда чеки не пробиваются вообще.
6.2. Штрафы не пересматривались с 2007 года
С 2007 года:
- резко выросли обороты бизнеса;
- усилилась цифровизация;
- появились онлайн‑кассы;
- изменились реальные масштабы оборотов наличных и безналичных платежей.
Но размеры штрафов во многом остались на уровне «той экономики», где:
- онлайн‑касс не было,
- электронные чеки не применялись,
- обороты малого и среднего бизнеса были существенно ниже.
В итоге сегодня:
- штрафы зачастую меньше, чем выгода от «теневой» работы без чеков;
- недобросовестные компании воспринимают их как расходы на риск, а не как реальное наказание.
6.3. Цели законопроекта
Официально заявлено, что основная цель изменений:
- повысить «кассовую дисциплину» — заставить всех работать по правилам;
- сократить теневой оборот — когда деньги проходят мимо кассы и налогов;
- защитить права покупателей — чтобы вы всегда могли: получить чек,
вернуть товар,
подтвердить покупку,
отстоять свои права в Роспотребнадзоре или суде.
Таким образом, ужесточение штрафов — это не только «штрафы ради штрафов», а попытка изменить поведение участников рынка.
7. Малый бизнес: смягчающее правило сохраняется
Важно:
для малого бизнеса сохраняется правило снижения минимального штрафа вдвое — это правило предусмотрено статьёй 4.1.2 КоАП РФ.
Что это значит:
- Если бизнес относится к категории малых или микропредприятий,
- суд или орган, дело рассматривающий, может назначить штраф ниже установленного минимума, но не более чем в 2 раза ниже.
Пример:
Если минимальный штраф по статье — 20 000 руб.,
малому бизнесу могут снизить его до 10 000 руб.
Законодатели подчеркивают: при ужесточении штрафов эта льгота сохраняется, чтобы:
- не «убить» честные малые бизнеса, которые могут допустить эпизодические нарушения;
- сохранить баланс между борьбой с нарушителями и поддержкой малого предпринимательства.
8. Чем это всё обернется для обычных людей: плюсы и возможные минусы
8.1. Плюсы для потребителя
- Больше чеков — больше защищённости.
Чем чаще вам пробивают чек: тем проще гарантировать возврат и ремонт;
тем легче доказать факт покупки и цену;
тем сложнее продавцам скрывать некачественные товары и липовые акции. - Сокращение «серых» точек.
Бизнесу, который принципиально не пробивает чеки, будет все сложнее экономически существовать.
Это ведет к: более честной конкуренции,
снижению общего уровня «теневого» оборота. - Больше прозрачности цен.
Когда оборот прозрачнее, государству легче мониторить рынок и выявлять откровенный ценовой беспредел, особые схемы и т.д. - Снижение мошенничества с поддельными чеками.
Ужесточение требований к экспертам по фискальным накопителям делает саму систему касс более надежной.
8.2. Возможные минусы и риски
- Рост нагрузки на малый бизнес.
Честные ИП, особенно на старте бизнеса, могут столкнуться с: более высокими штрафами за неумышленное нарушение;
необходимостью уделять больше внимания «бумажной» стороне работы.
Хотя для них и сохраняется возможность снижения минимального штрафа, риск всё равно есть. - Косвенное влияние на цены.
Ужесточение контроля и рост штрафов могут подтолкнуть часть бизнеса к: росту цен для компенсации рисков,
сокращению неформальных скидок и «серых» зарплат (что тоже влияет на структуру цен). - Формализм отдельных проверок.
Любое усиление санкций может привести к ситуации, когда: формальные, незначительные нарушения тоже станут дорого стоить;
бизнес будет излишне перестраховываться, вместо того, чтобы думать о сервисе.
9. Что может сделать каждый покупатель уже сейчас
Чтобы реально использовать те гарантии, которые вам дают законы, важно самим ответственно относиться к чекам. Вот несколько практических советов:
- Всегда просите чек. Не стесняйтесь сказать: «Пробейте, пожалуйста, чек».
Если вам говорят: «Касса не работает», «Сломалась», «Сейчас не могу» — это тревожный сигнал. - Проверяйте реквизиты. В чеке должны быть: наименование организации или ИП, ИНН, дата, время, сумма, наименование товара/услуги.
При крупных покупках (техника, мебель, сложные услуги) это особенно важно. - Сохраняйте чеки на важные покупки. Для бытовой техники, мебели, ювелирных изделий, медицинских услуг и т.п.
Лучше фотографировать или получать электронный чек на почту/телефон. - Если чека не дали — фиксируйте. Можно сделать фото вывески с названием магазина, расписания, адреса;
При необходимости это поможет при жалобе. - Знайте, куда можно жаловаться. В Роспотребнадзор — по вопросам нарушения прав потребителей;
В ФНС — по вопросам неприменения ККТ и «серых» касс.
10. Что дальше: законопроект — это ещё не закон
Важно понимать:
На момент внесения в Госдуму документ — это законопроект, а не уже принятый закон.
Дальше он проходит стадии:
- Рассмотрение в первом чтении — обсуждение концепции.
- Внесение поправок, замечаний, доработок.
- Второе и третье чтения — утверждение окончательной редакции.
- Одобрение Советом Федерации.
- Подписание Президентом.
- Публикация и вступление в силу с определённой даты (или сразу после официального опубликования, или через установленный период).
На каждом этапе текст законопроекта может меняться. Поэтому окончательные формулировки штрафов, размеры и детали — стоит уточнять по итогам окончательного принятия закона.
Но уже сейчас видно общее направление:
- увеличить размеры штрафов,
- ужесточить наказания за систематические нарушения,
- усилить ответственность экспертов и самих организаций,
- при этом оставить некоторые смягчающие механизмы для малого бизнеса.
Итоги: что важно запомнить потребителю
- Законопроект о ККТ направлен на ужесточение ответственности за непробивание чеков и нарушения кассовой дисциплины.
- Штрафы вырастут примерно в 2,5 раза за основные нарушения: за полное неприменение ККТ — до 150 тыс. руб. с учётом скидки 50%;
за нарушение порядка применения ККТ или невыдачу чека — до 50 тыс. руб. с учётом скидки. - При повторных нарушениях: штрафы будут удваиваться (при нарушении повторно в течение года),
а при нарушении более двух раз — увеличиваться в 5 раз. - Ответственность ИП и юридических лиц по сути уравнивается — главное не форма, а факт и тяжесть нарушения.
- Должностные лица по некоторым составам будут освобождены от административной ответственности, акцент переносится на сам бизнес.
- Экспертные организации, дающие ложные заключения о фискальных накопителях, тоже будут отвечать по закону.
- Для малого бизнеса сохраняется возможность снижения минимального штрафа в 2 раза (ст. 4.1.2 КоАП РФ).
- Для вас, как покупателя, это означает: больше чеков,
больше возможностей защищать свои права,
меньше шансов столкнуться с «серой» торговлей без документов.
Если что‑то осталось непонятным или вы хотите разобрать конкретные ситуации (например, как действовать, если вам отказались выдать чек, или что делать при споре с магазином по гарантии) — обязательно оставляйте свои вопросы в комментариях. Я буду рад ответить на все вопросы и подробно разобрать реальные примеры.
Спасибо, что дочитали эту длинную статью до конца!
Пожалуйста, ставьте лайк и подписывайтесь на мой канал — впереди будет ещё больше разборов законов простым языком, с упором на защиту ваших прав как потребителей.