Перечень нормативно-правовых актов (НПА) по охране труда

Работодатели часто задаются вопросом: какой минимальный набор документов по охране труда должен быть в организации? Среди инструкций, журналов и приказов есть один фундаментальный, но не всегда очевидный документ — Перечень нормативно-правовых актов (НПА), содержащих требования охраны труда, актуальные для вашей деятельности. Его отсутствие — прямое нарушение Трудового кодекса. Разберем, почему он важен и как его правильно составить.

Нормативное обоснование: почему это требование, а не рекомендация?

Обязанность работодателя вести такой перечень закреплена на законодательном уровне:

1. Часть 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации содержит прямое требование: «Работодатель обязан обеспечить ведение реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов».
   Это не право, а обязанность.
2. Примерное положение о системе управления охраной труда (утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н).
   Пункт 45 косвенно подтверждает необходимость перечня, указывая, что порядок информирования работников должен включать способы размещения информационных материалов, к которым, безусловно, относятся и актуальные НПА.

Для чего нужен перечень и что с ним делать?

Цель перечня — систематизировать всю законодательную базу, которой обязана руководствоваться организация в области охраны труда. Это не просто список для отчетности, а рабочий инструмент, который:

• Обеспечивает правовую определенность: Все ответственные лица знают, по каким правилам работать.
• Служит основой для разработки локальных актов: Инструкции, положения, приказы должны соответствовать требованиям НПА из перечня.
• Гарантирует информирование и доступ работников к актуальным требованиям: Исполнение части 3 ст. 214 ТК РФ. Работники должны иметь возможность ознакомиться с этими документами и знать об их существовании.
• Является доказательством при проверках: Наличие утвержденного и актуального перечня демонстрирует ГИТ системный подход к охране труда.

Доступ должен быть организован не только к самому Перечню, но и к текстам документов, в него входящих. Это можно обеспечить через корпоративный портал, папку в общей сети, информационные стенды или специально оборудованные места для ознакомления.

Алгоритм составления Перечня НПА для вашей организации

Шаг 1. Формирование «обязательного ядра».
Возьмите за основу базовые документы, обязательные для всех организаций, независимо от вида деятельности. Примерная структура «ядра» включает:

I. ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА И ОБЩЕПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации.
5. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и т.п.

II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА
6. Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о Системе управления охраной труда».
7. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».
8. Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда» и т.п.

III. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ СУОТ
9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
10. Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков...».
11. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты...».
12. Приказ Минздрава РФ от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров...».
13. Приказ Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве...» и т.п.

IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
14. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ».
15. Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н.
16. Приказ Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и т.п.

Шаг 2. Добавление специализированных и отраслевых актов.
Проанализируйте специфику вашей деятельности и включите:

• Отраслевые правила по охране труда. Например:
  Для строительства: Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н.
  Для работ на высоте: Приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н.
  Для медицины: Приказ Минтруда России от 18.12.2020 № 928н.
  Для транспорта: Приказ Минтруда России от 09.12.2020 № 871н (автотранспорт).
• Санитарные правила и нормативы: СП 2.2.3670-20, СанПиН 1.2.3685-21.
• Технические регламенты: ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты».
• Отраслевые федеральные законы (об энергетике, промышленной безопасности, БДД и т.д.).
• Региональные нормативные акты (если есть).

Шаг 3. Оформление и утверждение.
Перечень можно оформить в произвольной форме, жесткого требования к его оформлению нет, рекомендую оформить его в виде таблицы с колонками:

№ п/п,

Наименование НПА (полное официальное), Реквизиты (номер, дата утверждения, орган),

Примечание (можно указать, к каким работам/подразделениям относится).

Утвердить Перечень рекомендую приказом руководителя организации.

Жизненный цикл документа: актуализация перечня

Перечень НПА — живой документ. Законы изменяются, вводятся новые правила, утрачивают силу старые. Периодическая актуализация — ключевая обязанность ответственного лица.

Рекомендуется:

1. Установить периодичность плановой проверки — работодатель сам принимает решение о периодичности актуализации Перечня. Рекомендую не реже 1 раза в 6 месяцев (для оперативного реагирования) и обязательно в конце года (перед формированием плана на следующий год).
2. Закрепить порядок актуализации в ЛНА. Прописать это можно в:
   — Приказе об утверждении и ведении Перечня НПА.
   — Положении о СУОТ.
3. Определить источники мониторинга: Официальные сайты Минтруда, Минздрава, Роструда, Роспотребнадзора, отраслевых министерств, а также профильные справочно-правовые системы («КонсультантПлюс», «Гарант», «Техэксперт» и т.п.).
4. Фиксировать изменения: Все обновления (добавление новых, исключение утративших силу актов) вносить в перечень и издавать приказ о его актуализации.

Кто может запросить перечень и какая ответственность за его отсутствие?

• Государственная инспекция труда (ГИТ) — при проверке.
• Аудиторы (внешние/внутренние) при проверке СУОТ.

Ответственность за отсутствие перечня квалифицируется по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ («Нарушение государственных нормативных требований охраны труда») и влечет:

• для должностных лиц и ИП — штраф от 2 000 до 5 000 руб.,
• для юридических лиц — штраф от 50 000 до 80 000 руб.

Вывод

Перечень нормативных актов по охране труда — это не формальность, а правовой фундамент вашей системы охраны труда. Его грамотное составление, актуализация и обеспечение доступа к нему — признак зрелой, ответственной организации, которая серьезно относится к соблюдению законодательства и безопасности своих сотрудников. Начните с формирования «обязательного ядра» и постепенно дополняйте его отраслевыми документами — это надежная инвестиция в правовую и репутационную безопасность вашего бизнеса.

Как составить План мероприятий на год читайте в статье План мероприятий по охране труда на год: пошаговое руководство.

Если же вы хотите автоматически формировать документы по охране труда с учетом данных вашей организации, ваших ответственных лиц и вашего производства, то пройдите по ссылке и смотрите как за 1 день можно составить все документы СУОТ включая все списки, графики, приказы, инструкции, программы обучения и положения.