Правительственный аналитический центр ЦМАКП опубликовал доклад на тему проекта федерального бюджета на 2026-2028 годы.
По поводу будущего бюджета там тоже сказано очень много всего интересного и я это, вероятно, еще разберу отдельно, но пока хочу остановиться на оценке исполнения текущего бюджета на 2025 год, с которой начинается эта аналитическая записка.
"Фактическое исполнение (бюджета) значительно отклоняется от первоначальных планов... По итогам текущего года дефицит федерального бюджета существенно отклонится от изначальных параметров.", - пишет ЦМАКП то, что мы с вами знали уже давно.
При этом, констатируют аналитики, если в 2022-2024 годах основным фактором роста дефицита и его превышения над планами был опережающий рост расходов, то теперь, в 2025 году наблюдаются одновременно и рост расходов, и падение доходов. Причем доходы даже вносят больший вклад в дефицит, чем расходы.
На этой диаграмме показано, какой вклад каждый из этих параметров вносит сейчас в плановый дефицит бюджета, который вырос с 1,2 до 5,7 трлн рублей.
Нефтегазовые доходы снизились на 2,3 трлн, Ненефтегазовые - тоже снизились на 0,9 трлн, а расходы выросли на 1,4 трлн, в сравнении с первоначальным планом. Итого, если все это просуммировать и прибавить к изначальному плановому дефициту 1,2 трлн, получится нынешние плановые 5,7 трлн.
Как я уже не раз говорил, фактический дефицит точно будет еще выше, но тут оперируют официальными расчетами Минфина.
ЦМАКП объясняет, почему так сильно снизились доходы, называя это "результатом ухудшения экономических условий":
Результатом ухудшения экономических условий стало то, что фактические поступления по ключевым статьям оказались значительно ниже плановых показателей, изначально заложенных в законе о федеральном бюджете.
Более резкое замедление экономики определило более низкий уровень корпоративной прибыли, и, следовательно, привело к снижению поступления налога на прибыль.
Следует отметить также значительное снижение доходов от внешнеэкономической деятельности, определяемое более низкими объёмами экспорта и импорта ввиду уменьшения цен на сырьевые товары, вводимых ограничительных мер.
Далее приводится таблица отклонений поступлений в бюджет по разным статьям, из которой видно, что упали просто ВСЕ! Ни по одному показателю доходов нет позитивной динамики.
Обратите внимание, как упали налоги, связанные с импортом: на 19-24%, ну а утилизационный сбор - вообще красавец: обвал на 44% после резкого повышения ставок. Все правильно - повышайте дальше.
Также видим отклонения в 4% по базовым налогам для бизнеса и физлиц - налогу на прибыль и НДФЛ, соответственно.
В части превышения расходов над планом ЦМАКП не указывает главную причину их роста, но пишет, что "в том числе" на это повлияла более высокая ключевая ставка, чем было заложено в план (это привело к сильному росту расходов на госдолг). Минфин заложил нереалистичное значение среднегодовой ставки 15,1%, а она не будет такой даже к концу года. На нереалистичность бюджетных показателей я тоже не раз обращал внимание.
Также ЦМАКП пишет:
В качестве другого фактора отклонения следует отметить наращивание расходов в рамках летних поправок в бюджет, обусловленное (в соответствии с бюджетным правилом) приростом ненефтегазовых доходов. Основанием для данного пересмотра послужили параметры апрельского среднесрочного прогноза социально-экономического развития, которые оказались излишне оптимистичными.
Минэкономразвития, как теперь констатирует ЦМАКП, оказалось "излишне оптимистичным" в своих прогнозах. Мы с вами здесь это констатировали сразу же, в момент публикации этого прогноза. Они там еще на рост ВВП 2,5% рассчитывали по итогам текущего года.
Далее аналитики пишут о проведении масштабного секвестра расходов (который уже вовсю наблюдается), что, по их словам, вызовет существенное замедление экономики. И поясняют, что многие расходы, "значительную часть бюджета" (мы понимаем, о чем речь) сократить все равно не получится из-за их авансирования в начале года. В конце должна следовать конечная оплата.
В условиях недополучения ненефтегазовых доходов конструкция действующего бюджетного правила требует соответствующего пересмотра расходных обязательств, что может быть реализовано за счёт проведения значительного секвестра. Однако такое решение, с одной стороны, в условиях циклического замедления экономики может негативно отразиться на экономической динамике. С другой стороны, масштабное урезание расходов не представляется возможным по крайней мере в текущем году ввиду практики опережающего авансирования значительной части бюджета.
И в качестве выводов по 2025 году говорится, что несмотря на множественные повышения налогов, властям не удастся выйти на баланс федерального бюджета, и оценка его номинального дефицита повышена почти в 5 раз.
Таким образом, несмотря на комплекс значимых изменений в налогообложении (повышение ставок налога на прибыль и НДФЛ, расширение числа плательщиков НДС и т. д.), в 2025 г. фискальным властям не удастся уложиться в рамки действующего бюджетного правила и выйти на структурный первичный баланс федерального бюджета. По актуальным оценкам, структурный первичный дефицит по итогам 2025 г. составит около 2.8 трлн руб. (1.3% ВВП). При этом номинальный дефицит был расширен с 1.2 трлн руб. до 5.7 трлн руб.
Итог сейчас правительственные экономисты из ЦМАКП пишут обо всем том, о чем я писал сразу же, после обнародования бюджетных планов и макроэкономических прогнозов. Но тогда многие считали, что я излишне пессимистичен в своих прогнозах. Как видите, они сбываются и уже подтверждаются правительственными аналитиками.
Подписывайтесь на телеграм-канал Финансовый гений, чтобы получать еще больше полезной информации и оперативно отслеживать выход новых публикаций на сайте и в Дзене.
Поблагодарить автора можно через донат. Кнопка доната справа под статьей, в шапке канала или по ссылке. Это не обязательно, но всегда приятно и мотивирует на фоне падения доходов от монетизации в Дзене.