Меньше бумаг, больше цифровых решений: разбирались вместе с экспертом, как реформы в строительном законодательстве могут ускорить процессы, защитить подрядчиков и сделать рынок прозрачнее.
Игорь Кузич, руководитель проектно-строительной компании «АРХСИТИПРОЕКТ», рассказал в интервью порталу Всеостройке.рф об основных проблемах бизнеса и их связи с законодательством строительной отрасли.
В строительной сфере сегодня слишком много бюрократия, которая мешает развитию строительства, особенно в период колебаний, вызовов современных реалий. Большая часть проблем бизнеса — из-за перегруженности законодательства, наличия устаревших требований, которые также трактуются по-разному в каждом регионе.
1. Максимальная цифровизация исполнительной документации
Сейчас огромное количество бумаг создаётся «ради бумаг». При этом в разных регионах инспекции требуют разные формулировки и шаблоны.
Действительно необходимы:
- единые цифровые шаблоны по всей стране;
- электронные журналы, без бумажных дублей;
- единая федеральная система, куда вносятся все документы.
Это бы сняло гигантскую часть нагрузки и риск ошибок «из-за запятой».
2. Прозрачность экспертизы и единые требования
Одна из самых больших болей — экспертиза. Один и тот же проект могут принять в одном регионе и «завернуть» в другом. Это ненормально.
Что нужно:
- единые официальные трактовки СП, обязательные для всех экспертов;
- публичная база разъяснений;
- понятный механизм обжалования экспертизы, если замечания неправильные.
Экспертиза должна быть про безопасность, а не про субъективное мнение конкретного специалиста.
3. Баланс ответственности между заказчиком и подрядчиком
Сейчас законодательство часто ставит подрядчика «виноватым по умолчанию».
При этом заказчик может задерживать оплату, менять ТЗ «на ходу», а в суде многие дела всё равно решаются в его пользу.
Справедливо:
- если заказчик меняет ТЗ — это автоматически влияет на сроки и стоимость, без споров;
- нормальная защита подрядчика от неоплаты — эскроу, банковское сопровождение;
- ответственность заказчика за несвоевременное предоставление документации и материалов;
- обязательная индексация контрактов при скачках цен на материалы.
Строительство — это совместный процесс, а не система «один сверху, другой снизу».
4. Упрощение разрешительных процедур
Получение разрешений и ввод объекта в эксплуатацию — долгие, сложные и чрезмерно зарегулированные процессы.
Что нужно:
- чёткие сроки работы госорганов и ответственность за их нарушение;
- если сроки нарушены — разрешение выдается автоматически;
- для части объектов — уведомительный порядок вместо разрешительного.
Строительный бизнес не должен простаивать из-за бюрократии.
5. Проблема ценообразования
Резкие изменения цен на материалы ставят под угрозу выполнение контрактов.
Подрядчики часто вынуждены работать в минус — просто чтобы не попасть под штрафы.
Решение:
- гибкая формула перерасчёта стоимости работ;
- обязательная индексация для долгих проектов;
- прозрачная методика ценообразования, одинаковая для всех.
7. Изменения части Градостроительного кодекса уже давно назрели
Сегодня ГрК не отражает реальных процессов, которые происходят на стройке. Он перегружен, противоречив, а многие нормы просто устарели. Многие требования сформулированы так, что их можно трактовать в разные стороны, и именно этим пользуются разные проверяющие органы. Получается, что бизнес работает не столько по закону, сколько по тому, как конкретный инспектор этот закон прочитал.
Проблема в том, что Градостроительный кодекс не создаёт единой логики: он создаёт 85 разных логик — по числу регионов. И это тормозит отрасль намного сильнее, чем любые экономические факторы.
Если кратко: ГрК нужно делать современнее, проще, прозрачнее и однозначнее.
8. Развитие альтернативных источников энергии
Если говорить о будущем строительной отрасли, то без перехода на альтернативные источники энергии мы не продвинемся. Я считаю, что государству нужно не просто «разрешать» использование солнечных панелей или тепловых насосов, а реально стимулировать его.
Посмотрите на опыт Финляндии: там установка солнечных панелей, геотермальных систем, тепловых насосов частично субсидируется государством. За счёт этого технологии стали массовыми, а не нишевыми. У нас же пока что всё упирается в высокую стоимость оборудования и отсутствие длинных экономических стимулов.
Это ОСОБЕННО актуально для удаленных от магистральных сетей регионов и застроек — их очень много в нашей стране.
Мы видим здесь несколько решений:
- частичное субсидирование установки оборудования для частных домов и небольших объектов;
- налоговые вычеты для бизнеса, который внедряет альтернативную энергетику;
- упрощение согласований для таких систем, чтобы не приходилось оформлять это как «строительство объекта капитального строительства».
Это не только экологично — это снижает нагрузку на сети, повышает энергонезависимость объектов и делает строительную отрасль современнее.
9. Внедрение цифровых паспортов зданий с полным электронным отображением всех характеристик и истории объекта
Сегодня информация о здании разрознена: часть лежит у застройщика, часть — у управляющей компании, часть — в архиве, часть — в виде бумажной исполнительной документации, которую никто не видит после ввода объекта. Это создаёт хаос и для собственников, и для подрядчиков, и для надзорных органов.
Я считаю, что давно назрела необходимость создать единый цифровой паспорт здания, где будет отражено всё:
- проектная документация;
- исполнительная документация;
- сведения об использованных материалах;
- история ремонтов и реконструкций;
- информация о скрытых работах;
- результаты обследований;
- данные об энергоэффективности;
- техническое состояние конструкций;
- данные о системах вентиляции, отопления, электрики и т.д.
Такой паспорт должен быть доступен в электронном виде и обновляться автоматически при изменениях. Это решает сразу несколько проблем:
- снимает вопросы с экспертизой при реконструкциях;
- упрощает ввод объектов;
- исключает потерю важных сведений;
- делает обслуживание зданий более предсказуемым;
- повышает безопасность, потому что есть полная прозрачность конструктивных решений.
По сути, цифровой паспорт — это «медкарта» здания, и давно пора сделать его обязательным.
10. Стандартизировать специальные технические условия (СТУ), чтобы был чёткий и понятный алгоритм действий при отклонениях от норм
Сегодня СТУ — это одна из самых непрозрачных зон. Каждый проектировщик, каждый эксперт и каждый заказчик трактует порядок разработки СТУ по-разному. В результате одни и те же решения могут быть согласованы в одном регионе и отклонены в другом. Это создаёт огромные риски для всех участников процесса.
На мой взгляд, необходимо:
- ввести единый федеральный стандарт разработки СТУ, понятный и предсказуемый;
- чётко прописать, какие отклонения от норм требуют СТУ, а какие — нет;
- создать типовые СТУ для распространённых ситуаций, чтобы не изобретать велосипед каждый раз;
- утвердить нормативный срок согласования СТУ — не более 15 рабочих дней.
Ранее мы также писали об изменениях к СП по строительному контролю.