Суть спора: Общество обратилось в суд с требованием к Административному органу о признании пунктов предписания недействительным.
Решение суда:
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требования Общества в полном объеме.
Суд кассационной инстанции оставил постановление апелляционной инстанции без изменения.
Фабула дела:
Административным органом в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.
Административный орган выдал Обществу предписание, в котором указаны следующие нарушения:
Обществом не составлен паспорт на отходы смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной;
Обществом не в полном объеме представлены данные учета в области обращения с отходами, а именно не учтены отходы смеси осадков механической и биологической очистки сточных вод производства целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженной;
Общество осуществило платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 2021 год не в полном объеме.
Общество не согласилось с данными пунктами предписания, указав что осадок сточных вод является побочным продуктом в соответствии с природоохранным законодательством, а значит, на него не распространяются указанные нарушения.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с требованием к Административному органу о признании пунктов предписания недействительным.
Правовое обоснование:
1.Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
2.На основании пунктов 2 и 3 статьи 51.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» к побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства и отходов.
3.В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4.Смесь осадков механической и биологической очистки сточных вод производств целлюлозы, древесной массы, бумаги обезвоженная (код по ФККО 3 06 811 21 20 5) не включена в Перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2022 г. № 4249-р).
5.Суд первой инстанции приходит к выводу, что Административный орган необоснованно отнес образуемый в деятельности Общества побочный продукт – «осадок механической очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства обезвоженный» к отходам производства и потребления, а следовательно, необоснованно вменило Обществу нарушение положений ФЗ «Об отходах производства и потребления».
6.Суд кассационной инстанции отметил, что Административным органом не доказано и документально не подтверждено наличие у Общества задолженности по плате за НВОС за 2020-2021 годы, а значит пункт предписания обоснованно признан судом апелляционной инстанции недействительным.
Резюме суда:
Хозяйствующий субъект имеет право самостоятельно (независимо от наличия в ФККО) решать вопрос об отнесении осадка сточных вод к отходам или к побочным продуктам производства.
