Депутатам Госдумы запретили комментировать бюджет на 2026 год. Но фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» разработала альтернативный вариант бюджета. Который мы считаем справедливым. Я принимал участие в создании этого документа, поэтому теперь считаю нужным опубликовать его, потому что получить изданную нашей фракцией брошюру смогут не все.
По каждому фрагменту запишу отдельный ролик. Там будет более живо, чем в тексте. Но если потребуются цифры, то смело пользуйтесь данными, приведёнными тут.
Предисловие. Официальный проект федерального бюджета: торжество бухгалтерского подхода, игнорирование финансового управления
1. Проект федерального бюджета на 2026 и на период 2027-2028 годов основан на традиционно откровенно сказочном, полностью и последовательно игнорирующем реальность официальном прогнозе социально-экономического развития.
В частности, данный прогноз предусматривает снижение ключевой ставки Банка России в соответствии с его прогнозом в 2026 году до 12-13%, в 2027 году до 7,5-8,5% и ее фиксацию на этом же уровне в 2028 году. То, что прогнозы Банка России носят крайне гибкий характер и далеко не всегда соответствуют его действиям, прямое указание председателя Банка России на отказ от значимого смягчения денежно-кредитной политики при наличии заметного дефицита федерального бюджета (предусмотренного оцениваемым его проектом) и даже существенное отличие состояния экономики при верхней и нижней границы приводимого диапазона ключевой ставки, похоже, остается непостижимым для разработчиков прогноза социально-экономического развития России.
Прогноз предусматривает снижение инфляции до заведомо нереалистичных 4,0% в 2026, 2027 и 2028 годах. Прежде всего, инфляция в принципе не может быть неизменной на протяжении трех лет подряд: здесь под видом прогноза Минэкономразвития мы имеем прямой диктат Банка России, успешно навязывающего свою заведомо недостижимую цель в качестве объективной реальности.
Уровень инфляции в 4% заведомо недостижим при предусмотренной прогнозом социально-экономического развития и проектом федерального бюджета экономической политике потому, что в условиях сильной и хронической недомонетизации экономики, искусственно созданного «денежного голода», характерного для современной России, инфляция вызвана прежде всего ростом издержек, включая вызванных произволом монополий, повышением ключевой ставки и снижением курса рубля, а не избытком денежной массы; соответственно, борьба с ней требует ограничения произвола монополий и государственной политики снижения издержек, которые в настоящее время даже не рассматриваются.
Расчет федерального бюджета на основании откровенно сказочных предпосылок является злостным нарушением Бюджетного кодекса, ст.37 которого прямо вводит в качестве категорически необходимой основы всей бюджетной политики «принцип достоверности бюджета».
Занижение инфляции (носящее при разработке федерального бюджета систематический характер) ведет не только к занижению его доходов (что позволяет потом отчитываться о дополнительных доходах либо скрывать их сокращение из-за допущенных ошибок), но и делает недостаточными предусмотренные в бюджете расходы, так как их покупательная способность из-за более высоких, чем предусматривалось, цен систематически же, год за годом оказывается недостаточной для решения поставленных перед бюджетополучателями задач. Это, в свою очередь, ведет к постоянной дезорганизации всей бюджетной сферы и дискредитации российской государственности как таковой.
Дошло до того, что строительный комплекс в силу полной недостоверности официальных данных о динамике цен вынужден самостоятельно организовать сбор, обработку и анализ ценовой информации, необходимой для его функционирования и прогнозирования им своей деятельности, так как использование даже официальной статистики (не говоря об официальных прогнозах) ведет не только к неприемлемым убыткам, но и угрожающей дестабилизации всей его деятельности.
2. Проект федерального бюджета основан на прогнозе социально-экономического развития, предусматривающем затухание экономического роста до уровня ниже статистической погрешности (3 процентных пункта): ускорение увеличения ВВП до 4,2 и 4,3% в 2023 и 2024 годах (заметно превысившего 3,6 и 3,9% по первоначальным данным Росстата) после резкого торможения до 1% в 2025 году (по сравнению с прогнозным уровнем в 2,5%) должно смениться совершенно незначительным ускорением до 1,3% в 2026 и 2,8% 2027 году. Однако и такой заведомо недостаточный рост должен замедлится в 2028 году до 2,5%.
Представляется в высшей степени характерным, что Минэкономразвития категорически отказывается даже от попыток содержательного анализа причин не только полной неадекватности своих прогнозов, но и самой динамики реального и даже прогнозируемого им экономического развития, ограничиваясь невнятными и делаемыми мимоходом замечаниями самого общего характера.
Существенно, что при этом доля России в мировой экономике в силу отстающего характера прогнозируемого экономического роста будет неуклонно снижаться (точно так же, как это намечалось и в прошлые годы). Соответственно, вместе с ней намечается и неуклонное снижение как потенциала нашего влияния, так и, соответственно, роли России в мире.
Таким образом, проект бюджета ориентирован на фактическое блокирование экономического (а значит, и социального) прогресса России и сам является инструментом этого блокирования. Это представляется совершенно неприемлемым с точки зрения как потребностей обостряющейся глобальной конкуренции, в которой участвует наша Родина, так и необходимости улучшения (а в целом ряде случаев – и нормализации) условий жизни подавляющего большинства населения нашей страны. (Стоит напомнить, что по данным специалистов ВШЭ в 2024 году 60% населения России имело доход 40 тыс.руб. в месяц или ниже, что существенно меньше реального прожиточного минимума, составлявшего 5,3 тыс.руб. в месяц.)
3. При составлении проекта федерального бюджета Минфин РФ, как и в прошлые годы, полностью, последовательно и осознанно игнорировал многочисленные предложения о повышении его доходов, в том числе выдвигаемые партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ» (см. параграф 2.2).
4. Проект федерального бюджета предусматривает продолжение замораживания в нем средств (на основе пресловутого колониального «бюджетного правила», запрещающего использование на текущие нужды России нефтегазовых доходов выше произвольно устанавливаемого уровня цен нефти, – который в 2024 году загадочно совпал с уровнем этих цен, установленным западными санкциями) как одного из основных приоритетов бюджетной политики.
В частности, средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) планируется увеличить с 13,6 трлн.руб. на конец 2025 года до 14,3 трлн.руб. на конец 2028 года, то есть на 14,3%. При этом ликвидную часть ФНБ (размещенную на счетах в Банке России) предполагается увеличить с 4,4 до 5,6 трлн.руб., то есть более чем на четверть.
В целом остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета (в которые входят не только средства ФНБ, но и «бюджетные депозиты», и остатки средств на иных счетах) предполагается после символического сокращения в 2026 году на 38,5 млрд.руб. увеличить в 2027 году – на 342,1 млрд.руб., а в 2028 году –еще на 782,6 млрд.руб. (всего рост на 1,1 трлн.руб. за три года).
Неиспользуемые остатки бюджетных средств вне ФНБ обеспечили (при доходности заметно ниже рыночной) доходы федерального бюджета в 911,0 млрд.руб. в 2024 году и, по оценке, 1.116,8 млрд.руб. в 2025 году. В 2026 году их величина составляет 5.226,7 млрд.руб.. Снижение доходов от их размещения до 684,7 млрд.руб. в 2026, 427.9 млрд. в 2027 и 421,2 млрд.руб. в 2028 году вызвано, насколько можно судить, прежде всего ожиданием резкого снижения ключевой ставки банка России (до 12-13% в 2026 году и 7,5-8,5% в 2027-2028 годах), а не возврату к целевому использованию огромных бюджетных средств.
Закрепив тенденцию практического прекращения использования средств ФНБ для погашения бюджетного дефицита (с 3,5 трлн.руб. в 2023 до 1,3 трлн.руб. в 2024 до 0,6 млрд.руб. в 2025 и 38,5 млрд. в 2026 при полном прекращении использования средств ФНБ для погашения бюджетного дефицита в 2027-2028 годах), проект бюджета предусматривает неуклонное наращивание для этой цели государственных внутренних займов. Их чистый прирост увеличился с 1,5 трлн.руб. в 2023 и 2,5 трлн.руб. в 2024 до первоначально предполагавшихся 3,3 трлн.руб. в 2025. В 2026 году за их счет предполагается получить 4.172,7 млрд.руб., в 2027 – 4.062,7 млрд.руб., в 2028 году – 4.742,1 млрд.руб..
По сути дела, Минфин намерен продолжить порочную практику взятия заведомо ненужных (с учетом накопленных неиспользуемых бюджетных остатков) займов под высокие проценты для размещения их в коммерческих банках под, насколько можно судить, меньшие проценты (вместо использования этих средств на неотложные нужды России) и замораживания на счетах бюджета значительной части этих займов.
Соответственно этому стремительно растут и расходы на обслуживание государственного долга (хотя его величина остается незначительной): если бюджет на 2023 год предусматривал эти расходы в размере 1,5 трлн.руб., на 2024 год – 2,3 трлн.руб., на 2025 год – уже 3,2 трлн.руб., то в 2026 году на обслуживание государственного долга намечено потратить 3,9 трлн.руб., в 2027 – 3,8 и в 2027 году – 4,5 трлн.руб..
Неуклонно растущие процентные выплаты по государственному долгу являются (судя по динамике увеличения с 2024 года) главным приоритетом расходной части бюджета и в силу ненужности значительной части государственных заимствований представляют собой прямое и открытое дотирование крупнейших финансовых спекулянтов за счет средств российских налогоплательщиков.
5. Проект федерального бюджета по-прежнему предусматривает принципиальный отказ от исполнения реальных, а не формальных и бюрократически выхолощенных обязательств государства перед населением России (в частности, отказ от обеспечения экономической компоненты права на жизнь – гарантированного прожиточного минимума).
В реальном выражении в 2026 и 2027-2028 годах (по сравнению с бюджетом на 2025 год) предусмотрено сокращение в реальном выражении финансирования многих важнейших направлений, включая здравоохранение (на 6.1%, 8.6% и 6,2% соответственно) и СМИ (на 0.2%, 35,2% и 39,3% соответственно).
В сфере здравоохранения предусмотрено совершенно недостаточное финансирование целого ряда важнейших направлений (в частности, на «скорую помощь» намечено выделять по 8,8-8,9 млрд.руб. в год, что с учетом прогнозируемого дефлятора ВВП означает сокращение финансирования по сравнению с намеченными на 2025 год 8,7 млрд.руб. в 2026 году – на 5.3%, в 2027 – на 10.4% и в 2028 году – на 14,1%.
Финансирование заготовки, переливания, хранения и обеспечения безопасности донорской крови увеличено с 11,9 млрд.руб. в 2025 году до 14,3 в 2026, 15.1 в 2027 и 15,3 млрд.руб. в 2028 году. В реальных ценах (с учетом прогнозируемого демпфера) это увеличение соответственно на 12.5, 12.4 и 8.0%, что представляется недостаточным в современной ситуации (в частности, с учетом ведения боевых действий).
После выделения на такое важное направление, как сбор, удаление отходов и очистка сточных вод в 2023 и 2024 годах соответственно 19,9 и 17,7 млрд.руб., на «сокращение доли загрязненных сточных вод» в 2025 году не предполагалось выделять деньги вообще, а в 2026, 2027 и 2028 годах в рамках федерального проекта «Вода России» намечено направить заведомо недостаточные соответственно 7.3, 17,9 и 34,0 млрд.руб..
Расходы на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в целом ряде регионов (и не только в бедствующем Забайкалье, но, например, и в богатейшем Подмосковье) в близком к катастрофическому состоянии, представляются заведомо недостаточными: в 2026 году на всю страну (кроме, насколько можно судить, новых регионов) выделяется 47,2 млрд.руб., в 2027 – 65,6 и в 2028 году – 69,5 млрд.руб.. Кроме того, на восстановление коммунальной инфраструктуры новых регионов (включая осуществляемое через субсидии Фонду развития территорий в 2026 году намечено направить 40.9, а в 2027 и 2028 годах – по 76 млрд.руб.. Важнейшая проблема переселения сотен тысяч граждан России из аварийного и ветхого жилья даже не ставится – речь идет лишь об «обеспечении устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда». Эту цель предполагается достигать не прямым финансированием, а имущественным взносом государства в «Фонд развития территорий» в заведомо недостаточных на фоне масштабов и динамики нарастания проблемы размерах: в 2026 – 45.9, а в 2027 и 2028 годах – по 57,4 млрд.руб..
На капремонт из этого фонда предполагается направить соответственно 7.3, 8.2 и 8,6 млрд.руб..
Сверх этого уже не на «обеспечение устойчивого сокращения», а на честно хотя бы формулируемую задачу «переселения граждан из ветхого и аварийного жилья», но только в зоне БАМа, направляются также заведомо недостаточные (и не меняющиеся по сравнению с прошлогодним бюджетом) 0,48 млрд.руб. в год.
Финансирование острейшей проблемы бесквартирных военнослужащих также носит издевательский характер: при необходимости для обеспечения жильем только военнослужащих Министерства обороны и только по состоянию до начала СВО 571 млрд.руб. по оценке самого Минобороны и более чем 660 млрд.руб. по более поздней оценке Счетной палаты на решение этой крайне острой и болезненной задачи предполагается выделять для всех приравненных к военнослужащим (включая строительство и приобретение общежитий) в 2026 году – 8,23 млрд.руб., в 2027 – 6,73 млрд., в 2028 году – аж целых 6,23 млрд.руб..
Правда, в бюджете Министерства обороны также предусмотрены расходы на решение жилищной проблемы: на «создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры и иных объектов» в 2026 году выделяется 39,0 млрд.руб., в 2027 - 2028 годах – по 41,4 млрд.руб., а на «строительство и реконструкцию жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры и обеспечивающих объектов Министерства обороны» в 2027 году – еще 1,0 млрд.руб., а в 2028 – 1,3 млрд.. Однако понятно, что, даже направление всех этих средств целиком на решение жилищных проблем военных это решение значимым образом не приблизит.
6. Проект федерального бюджета исходит из незыблемости модели «экономической колонии», для которой характерно стимулирование вывоза сырья и ввоз продукции его переработки с лишением страны прибылей и добавленной стоимости от его переработки, в частности, сохранением режима пресловутого «налогового маневра» с вынужденным дотированием нефтепереработки, на которую перенесена фискальная нагрузка после ее полного снятия с экспорта сырья.
Масштабы этого дотирования (отрицательный акциз на «нефтяное сырье, направляемое на переработку») установлены в 2026-2028 годах соответственно в 2.7, 3.0 и 4,1 трлн.руб.. Удельный вес дотирования нефтепереработки во всем собираемом НДПИ на нефть предполагается увеличить с примерно четверти в 2019 году (первом году «налогового маневра»), 37.4% в 2023 и 36,0% в 2024 году, ожидаемых в 2025 году 32,5% до 34,5% в 2026, 38,5% в 2027 и 40,3% в 2028 году, что свидетельствует об уверенном и неуклонном нарастании неэффективности этой абсурдной искусственной конструкции.
Результат – не только прекращение модернизации, но и постепенный упадок НПЗ: на ряде НПЗ нехватка специалистов уже приближается к уровню нехватки школьных учителей, врачей и полицейских. «Бензиновый кризис» 2025 года также, как представляется, вызван не только ударами БПЛА, но прежде всего общим упадком отрасли из-за «налогового маневра», а также снижением доли их субсидирования с 36,0 до 32,5% «нефтяного» НДПИ, а в абсолютном выражении – более чем на четверть (при снижении НДПИ с 10.111,0 млрд.руб. в 2024 до 7.508,3 млрд., ожидаемых Минфином в 2025 году).
