В практике арбитражных судов рассмотрено дело, в котором налоговый орган, аннулировав налоговые декларации предпринимателя, отказался предоставить ему материалы мероприятий налогового контроля, сославшись на налоговую тайну. Предприниматель был вынужден обжаловать эти действия в суде, и судебные инстанции, включая кассацию, встали на его сторону, подтвердив ключевые права налогоплательщика.
Суть спора
Инспекция направила предпринимателю уведомления о признании нескольких его налоговых деклараций и расчетов непредставленными. Основанием для этого послужил вывод налоговиков о том, что документы были подписаны неуполномоченным лицом. Когда предприниматель запросил информацию о том, в ходе каких мероприятий и на каком основании был сделан такой вывод, инспекция отказала, сославшись на положения о налоговой тайне.
Позиция суда: право знать и защищаться
Суды всех инстанций, включая Арбитражный суд Поволжского округа, поддержали предпринимателя, указав на следующее:
- Ознакомление с материалами – гарантия прав. Право налогоплательщика на ознакомление со всеми материалами налоговой проверки является фундаментальной гарантией его прав. Это право вытекает из конституционного принципа, согласно которому каждый должен знать, в чем его обвиняют, и иметь возможность представить свои возражения.
- Бездействие инспекции нарушает права. Отказ налогового органа предоставить материалы лишил предпринимателя возможности обладать полной информацией о вменяемых нарушениях. Без этого он не мог полноценно защищать свои интересы: изучить доказательства, подготовить пояснения и возражения до принятия итогового решения.
- Важны основания инспекции, а не документы налогоплательщика. Суд отклонил довод инспекции о том, что все необходимые документы должны быть у самого предпринимателя. Суд подчеркнул, что ключевое значение имеют не те сведения, которые уже есть у налогоплательщика, а те доказательства, на основании которых контролеры сами пришли к выводу о нарушении. Налоговый орган обязан раскрыть эти основания.
- Налоговая тайна – не повод для полного отказа. Если документы, послужившие основой для выводов инспекции, содержат сведения о третьих лицах, составляющие налоговую тайну, это не снимает с инспекции обязанности по ознакомлению. В таком случае налоговики могут и должны предоставить налогоплательщику заверенные выписки из этих документов, исключив или обезличив конфиденциальную информацию.
Итог и значение решения
Суд кассационной инстанции оставил в силе решения нижестоящих судов, удовлетворивших требования предпринимателя. Это решение служит важным прецедентом, напоминающим налоговым органам о необходимости соблюдать процессуальные права налогоплательщиков. Даже в сложных случаях, связанных с защитой информации, инспекция не может полностью лишать лицо, в отношении которого проводятся мероприятия, права на защиту и получение обоснования предъявленных претензий.