Неделю назад случился скромный и почти незамеченный трёхлетний почти юбилей
Ни государственные пропагандисты на ТВ и радио, ни многочисленные военблогеры в соцсетях, ни так называемая "оппозиция" из сбежавших и оставшихся - никто не заметил этого скромного почти юбилея. Почему? Да как говорить о том, что из временного стало постоянным?. Неудобненько получилось, поэтому лучше помолчим.
Раз так, можно вспомнить Приказ № 227. Какая взаимосвязь между Приказом и Указом? Позже поймёте, а пока углубимся в историю.
Приказ № 227 "Ни шагу назад!" был издан Народным комиссаром обороны СССР И.В. Сталиным 28 июля 1942 года в качестве крайней меры для стабилизации катастрофической ситуации на советско-германском фронте
Причины издания Приказа № 227
Основные положения приказа № 227
Для реализации лозунга "Ни шагу назад!" приказ № 227 вводил ряд суровых и даже жестоких мер:
- Штрафные подразделения: Предписывалось сформировать в составе каждого фронта от 1 до 3 штрафных батальонов (по 800 человек) для командиров и политсостава, провинившихся из-за трусости или неустойчивости. В составе каждой армии должны были быть созданы от 5 до 10 штрафных рот (по 150-200 человек) для рядовых бойцов и младших командиров. Их направляли на самые тяжелые участки фронта, чтобы дать возможность "искупить вину кровью".
- Заградительные отряды (заградотряды): В каждой армии предписывалось создать от 3 до 5 вооруженных отрядов (по 200 человек каждый). Их размещали в тылу неустойчивых дивизий с задачей в случае паники и беспорядочного отхода расстреливать на месте паникеров и трусов, помогая честным бойцам выполнить свой долг. Важно отметить, что этот приказ санкционировал создание заградотрядов именно в составе армии (РККА), помимо уже существовавших отрядов НКВД.
- Ответственность командиров: Командующим любого ранга, допустившим самовольный отход войск без приказа сверху, грозило снятие с должности, предание суду военного трибунала и объявление "предателями Родины"
Развитием Приказа № 227 стал Приказ заместителя НКО СССР от 28.09.1942 № 298 "Объявление Положений о штрафных батальонах и ротах и штатов штрафного батальона, роты и заградительного отряда действующей армии."
Историческое значение и оценки
Масштабы применения: Всего за годы войны через штрафные подразделения прошло, по разным данным, около 428 тысяч человек. При этом их доля от общего числа военнослужащих на фронте была невелика - около 3-4%.
Роль в войне: Меры, предусмотренные приказом, способствовали укреплению дисциплины и остановили паническое отступление войск. К осени 1944 года, когда ситуация коренным образом изменилась, заградительные отряды были распущены.
Полярность оценок: Приказ № 227 всегда оценивался неоднозначно. С одной стороны, многие ветераны и военачальники (например, маршал А. Василевский) признавали его суровую необходимость в тот критический момент. С другой стороны, некоторые современники воспринимали его как отчаянную меру, а в историографии отмечается его пагубное влияние на моральный дух отдельных частей.
Уникальность Приказа № 227 в советской системе власти
Надо понимать, что Приказ № 227 не мог быть решением одного Сталина. В СССР действовало коллективное руководство и многие документы оформлялись именно как решение коллективного органа власти - Президиума Верховного Совета, Совнаркома, ЦК ВКПб и т.д. Здесь же Сталин персонифицировал документ такого масштаба, даже оформив его как личный приказ.
Ни до того, ни после такого практически не было. Почему в системе коллективного руководства было допущено такое исключение? Ведь формально коллективные органы (Политбюро, ГКО, СНК) продолжали работать. Однако к лету 1942 года произошла радикальная централизация власти в руках Сталина, и вот почему это случилось именно в этот момент:
- Провал "коллегиальности" в управлении войсками в начале войны. Катастрофы 1941-начала 1942 годов (разгром под Киевом, Вязьмой, провал наступления под Харковом в мае 1942-го) в сознании Сталина и его окружения были напрямую связаны с ошибками и неуверенностью командования. Сложный, многоступенчатый процесс согласования решений стал ассоциироваться с неэффективностью и гибелью.
- Чрезвычайная ситуация как оправдание чрезвычайных полномочий. Лето 1942 года было, пожалуй, пиком кризиса для СССР. Немцы вышли к Волге, была потеряна огромная территория, в стране и армии царили паника и неразбериха. В таких условиях традиционные бюрократические процедуры были отброшены ради скорости и решительности. Единоличный приказ Верховного Главнокомандующего, облеченного властью ГКО, был самым быстрым и недвусмысленным способом донести волю центра до каждой части.
- Символический смысл персонификации. Издавая приказ от своего имени как наркома обороны, Сталин:
- Брал лично на себя всю ответственность за эти жестокие, но необходимые, с точки зрения руководства, меры. Это был сигнал армии: "Приказ исходит лично от Верховного, и он не терпит обсуждения".
- Подчеркивал личную связь с армией. Обращения "нарком обороны" звучало для солдат и офицеров гораздо ближе и понятнее, чем анонимное "постановление ЦК" или "ГКО".
- Обходил потенциальные разногласия в руководстве СССР. Даже в ближайшем окружении могли найтись те, кто сомневался в этичности или целесообразности создания заградотрядов и штрафбатов. Единоличный приказ снимал саму возможность дискуссии.
Продолжение