С 1 сентября 2025 года в российском земельном законодательстве произошли изменения. Вступило в силу Постановление Правительства РФ № 826 от 31.05.2025 (далее – «Постановление»), устанавливающее четкие признаки неиспользования земельных участков. Этот нормативный акт затрагивает правообладателей земель в населенных пунктах, садовых и огородных участков.
Правовой основой для разработки настоящего нормативного акта послужили положения статьи 85.1 ЗК РФ(«Освоение земельных участков из состава земель населенных пунктов и их использование») и статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Для указанных категорий земель установлен исчерпывающий перечень признаков, при наличии хотя бы одного из которых участок может быть признан неиспользуемым.
1. Захламление и загрязнение территории.
Участок считается заброшенным, если более 50% площади участка захламлено предметами, не связанными с его целевым использованием, либо загрязнено отходами производства и потребления (включая ТКО).
Важным условием является бездействие правообладателя: если в течение 1 года с момента выявления нарушения не начаты работы по устранению захламленности, данный признак считается доказанным (п. 1 (а) Постановления).
2. Нарушение сроков строительства.
В зависимости от категории земли и вида разрешенного использования установлены различные сроки:
· Для земель под ИЖС: Отсутствие построенного и зарегистрированного индивидуального жилого дома в течение 7 и более лет с момента возникновения прав на участок (п. 1(в) Постановления).
· Для иных участков, где предусмотрено строительство: Отсутствие зарегистрированных прав на объекты капитального строительства (например, садового дома или хозяйственных сооружений) в течение 5 и более лет (п. 1(б) Постановления).
Исключение: сроки могут быть продлены, если задержки вызваны неправомерными действиями государственных органов или необходимостью подготовки территории (раскорчевка, осушение).
3. Аварийное состояние построек.
Наличие на участке зданий и сооружений (не признанных самостроем) с разрушенной крышей, стенами, отсутствующими окнами или стеклами, при условии, что правообладатель в течение 1 года не начал работы по устранению этих повреждений (п. 1(г) Постановления).
Если на участке несколько объектов, данный признак применяется, если каждое строение находится в аварийном состоянии.
4. Заброшенность сельскохозяйственных угодий.
Для садовых, огородных и приусадебных участков: Если более 50% площади покрыто сорняками высотой свыше 1 метра и/или дикорастущими деревьями и кустарниками (не являющимися элементами благоустройства; например бурьян), и в течение 1 года данные нарушения не устранены (п. 2(б) Постановления).
Исключения: когда данные признаки не применяются
- Если на участок наложен арест или запрет на использование.
- При возникновении обстоятельств непреодолимой силы (стихийные бедствия, пожары и т.д.), делающие использование земли невозможным (п. 3 Постановления).
Правовые последствия:
1. Предупреждение от местных властей с требованием устранить нарушения в установленный срок (как правило, до 1 года).
2. Штраф от 20 000 до 50 000 рублей (для граждан) по ст. 8.8 КоАП РФ при неисполнении предписания.
3. Изъятие земельного участка через суд с последующей продажей с публичных торгов. Бывшемувладельцу выплачивается денежная сумма за вычетом расходов на проведение торгов.
Рекомендации:
Во избежание риска признания участка неиспользуемым и его последующего изъятия рекомендуется:
· Обеспечить соответствие состояния участка установленным требованиям: своевременно вывозить мусор, скашивать траву, проводить необходимую обработку территории.
· Соблюдать сроки строительства или ремонта существующих построек.
· В случае возникновения обстоятельств, препятствующих использованию участка (например, проблемы с подключением к коммуникациям), своевременно фиксировать их и обращаться с соответствующими жалобами в уполномоченные органы для формирования доказательственной базы на случай спора.
· Немедленно реагировать на предписания контролирующих органов.
Эти меры направлены на стимулирование рационального использования земельных ресурсов и снижение количества заброшенных территорий.
Адвокат, Сорокина Юлия