За какие ошибки и нарушения могут лишить лицензии на онлайн-образование

Получение лицензии на онлайн-образование – это важный, но только первый шаг. Для реализации онлайн-курсов обычно нужны лицензии на следующие виды образования: дополнительное образование детей и взрослых; дополнительное профессиональное образование; профессиональное обучение.

Такие лицензии действуют бессрочно — их получают один раз и не продлевают. Но гораздо сложнее эти лицензии сохранить. Легкомысленное отношение к требованиям законодательства может привести к печальным последствиям, таким как запрет на ведение образовательной деятельности (ст. 19.20 КоАП РФ), потеря репутации и даже судебные иски (ст. 15, 1064 ГК РФ).

Итак, за какие же ошибки и нарушения можно лишиться лицензии на онлайн-образование?

Кто регулирует работу онлайн-школ?

Важно понимать, что деятельность онлайн-школ подлежит контролю со стороны нескольких надзорных органов. Поскольку образовательная деятельность лицензируется, проверки могут осуществляться различными ведомствами. Это означает, что соответствие требованиям законодательства контролируется комплексно.

В числе основных надзорных органов: Рособрнадзор, осуществляющий проверки наличия лицензии и соответствия образовательной деятельности нормативным требованиям; Федеральная налоговая служба (ФНС), отвечающая за контроль уплаты налогов; Роскомнадзор, занимающийся проверкой соблюдения законодательства о рекламе и защите персональных данных; Министерство цифрового развития (Минцифры), осуществляющее проверки в отношении онлайн-школ, предлагающих курсы в сфере информационных технологий (IT); и Федеральная антимонопольная служба (ФАС), проверяющая соблюдение антимонопольного законодательства.

Кроме того, в процесс проверок могут быть задействованы прокуратура и Министерство юстиции (если онлайн-школа зарегистрирована как некоммерческая организация (НКО)).

Плановые проверки надзорных органов обычно проводятся раз в 1-4 года. Однако, наличие жалоб от обучающихся может стать основанием для внеплановых проверок, которые могут быть проведены в любое время.

Главными основаниями для проведения внеплановых проверок являются:

• поступление обращений и заявлений граждан, организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, например, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и т. д.;
• истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Нарушения в образовательном процессе

Одним из наиболее распространенных поводов для санкций является несоответствие организации образовательного процесса нормативным требованиям.

Это включает в себя широкий спектр нарушений:

• отсутствие разработанной и утверждённой образовательной программы. Это нарушение пп «в» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ N 1490 18.09.2020 г.;
• использование устаревших или неправильно оформленных учебных программ и планов (ст. 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (далее - №273-ФЗ)), нехватка или отсутствие утвержденных методических рекомендаций и учебных пособий (ст. 28 №273-ФЗ), а также проведение программ, не указанных в лицензии или превышение объема образовательных программ (п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ N 1490 18.09.2020 г.);
• отсутствие документов, подтверждающих укомплектованность библиотечного фонда организации, осуществляющей образовательную деятельность, электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) (ч.1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ N 1490 18.09.2020 г.);
• отсутствие договора о сетевой форме реализации образовательных программ. Это нарушение пп «г» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ N 1490 18.09.2020 г.);
• отсутствие правил приёма на обучение по дополнительным образовательным программам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами. Это нарушение части 5 статьи 19.30 КоАП РФ;
• отсутствие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ, научных работников (ч. 1 и 3 ст. 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ; п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ N 1490 18.09.2020 г.);
• в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ N 1490 18.09.2020 г.).

Не менее важен и кадровый вопрос: отсутствие квалифицированных преподавателей с профильным образованием и достаточным стажем (ст. 46 №273-ФЗ, Приказ Минтруда России N 652н от 22.09.2021), а также привлечение к работе "экспертов" без подтверждающих документов, таких как дипломы, сертификаты, удостоверения о повышении квалификации и т.д. (ст. 46 №273-ФЗ), также чревато последствиями.

Кроме этого, нарушением лицензионных требований является осуществление образовательной деятельности исключительно с привлечением к осуществлению образовательного процесса физических лиц, фактически исполняющих функции педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения), на основании договоров гражданско - правового характера.

Финансовые и договорные нарушения

Онлайн-образование, как и любой другой вид бизнеса, предполагает честность и ответственность перед клиентами. Обман обучающихся, а также несоблюдение договорных обязательств могут привести к серьезным последствиям.

К таким нарушениям относится невыдача документов об образовании, если они предусмотрены программой (ст. 60 № 273-ФЗ), введение в заблуждение относительно качества и содержания образовательных услуг, а также резкое изменение условий обучения без согласования с заказчиками образовательных услуг и (или) обучающимися (ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 08.08.2024) "О защите прав потребителей" (далее - ЗоЗПП), или отмена занятий без возврата денежных средств (ст. 32 ЗоЗПП).

Еще одним нарушением является отсутствие договора об оказании платных образовательных услуг или его несоответствие установленным требованиям. Это нарушение части 1 статьи 19.30 КоАП РФ. Среди типичных нарушений также часто встречается неправильно составленный договор-оферта, нарушающий права потребителей образовательных услуг.

Еще более серьезным нарушением является неофициальная деятельность, то есть работа без лицензии, например, осуществление образовательной деятельности во время приостановки или аннулирования лицензии (ст. 19.20 КоАП РФ), а также незаконная выдача документов об образовании и квалификации (ст. 171 УК РФ).

Нарушения условий лицензирования

Для успешной работы онлайн-школе необходимо соответствовать условиям лицензирования.

Оснований для приостановления действия образовательной лицензии достаточно много и установлены они в ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К нарушениям относится отсутствие надлежащей материально-технической базы, например, отсутствие доступа к учебным платформам и ресурсам (пп «а» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ N 1490 18.09.2020 г.), недостаток методического обеспечения (ст. 28 №273-ФЗ) и др.

Также необходимо следить за своевременным обновлением документов, таких как договор на систему электронного обучения (пп «а» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ N 1490 18.09.2020 г.).

Накажут и за проведение офлайн занятий, если получена лицензия только на онлайн образование.

В зависимости от основания действие лицензии может быть приостановлено в отношении всей лицензии или в отношении отдельных видов образовательных услуг.

С 1 сентября 2025 года действие лицензии прекращается при включении лицензиата в реестр иностранных агентов.

Жалобы и внеплановые проверки

Даже одна жалоба в Роспотребнадзор или прокуратуру может стать поводом для внеплановой проверки (ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ №294).

Основными причинами для жалоб являются:

• Неудовлетворительное качество образования (низкий уровень преподавания) (ст. 29 ЗоЗПП);
• Нарушение прав потребителей (в т.ч. отказ в возврате денежных средств) (ст. 18, 22 ЗоЗПП);
• Подозрения в мошенничестве (внезапное прекращение работы онлайн-школы) (ст. 159 УК РФ).

Что же делать, если проверка все-таки началась?

Если началась внеплановая проверка образовательной деятельности, реализуемой дистанционно, руководителю или уполномоченному представителю образовательной организации необходимо обеспечить беспрепятственный доступ проверяющих к используемой электронной информационно-образовательной среде.

Также нужно предоставить возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки.

В ходе документарной проверки рассматривается имеющаяся в органе государственного контроля (надзора) информация о деятельности организации в соответствии с целями и задачами проверки.

Устанавливается соответствие онлайн-школы обязательным требованиям посредством:

• анализа и экспертизы документов и материалов, характеризующих деятельность онлайн-школы;
• анализа информации, размещённой онлайн-школой на её официальном сайте;
• ознакомления с материально-технической базой онлайн-школы;
• проведения беседы с обучающимися, их родителями (законными представителями), работниками по вопросам, подлежащим проверке.

По результатам проверки составляется акт, где указывается, подтвердились факты или нет. Если факты подтвердились, то в зависимости от результатов проверки могут быть вынесены, например, предупреждение (предписание), протокол и т. д.

Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 №294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», контролируемые лица имеют право на досудебное обжалование решений о проведении контрольных мероприятий, актов проверок и предписаний об устранении выявленных нарушений.

Сайт для подачи досудебной жалобы: knd.mos.ru

Важно сотрудничать с проверяющими органами (ст. 11 ФЗ №294), устранить нарушения оперативно и при необходимости получить юридическую помощь.

Юридический центр “Гарант” предлагает бесплатную консультацию по подготовке к проверкам, взаимодействию с проверяющими и устранению выявленных нарушений.

Как сохранить лицензию?

Соблюдение всех норм и требований законодательства – залог успешной и стабильной работы онлайн-школы. Для этого нужно:

• Организовать работу по анализу условий реализации образовательных программ. По итогам анализа принимается решение об обновлении образовательных программ, разработке новых локальных нормативных актов, внесении изменений в действующие документы, направлении педагогических работников на аттестацию или дополнительное образование, оформлении разрешительных документов;
• Изучать действующее законодательство и последние изменения в нормативных правовых актах;
• Регулярно проводить внутренний мониторинг образовательной деятельности на соответствие требованиям законодательства;
• Усилить контроль за исполнением должностных обязанностей работников, оперативно реагировать на жалобы обучающихся и заказчиков образовательных услуг;
• При подготовке документов руководствоваться требованиями законодательства и разъяснениями на порталах Минпросвещения, Минобрнауки, Рособрнадзора;
• Использовать онлайн-инспектора и другие сервисы в сети Интернет;
• Самостоятельно изучать экспертно-аналитические и методические материалы на таких порталах, как mosobrnadzor.ru, pravospo.ru и т.п.;
• Изучать материалы вебинаров по вопросам контроля и надзора в сфере образования;
• Обеспечить подготовку кадрового состава и обучение по программам дополнительного профессионального образования, включающим изучение законодательства в сфере образования.

Помните, что лицензия – это не просто формальность, а гарантия качества и надежности вашего образовательного продукта. Относитесь к этому серьезно, и тогда ваш бизнес будет процветать, принося пользу людям и обществу.

Если ваша образовательная организация столкнулась с проблемами несоответствия лицензионным требованиям, а их решение вызывает у вас затруднения, рекомендуется обратиться к профессионалам.

Юридический центр “Гарант” предлагает юридические услуги, связанные с обеспечением соответствия деятельности онлайн-школы действующему законодательству.

Вот что мы делаем для наших клиентов:

Юридическая экспертиза локальных нормативных документов (в т.ч. договоров на платные образовательные услуги и договора-оферты) на соответствие их законодательным требованиям;

Консультация по устранению выявленных несоответствий;

Разработка недостающих локальных нормативных актов для сайта и ведения образовательной деятельности;

Внесение изменений (при необходимости) в Уставные документы;

Доработка/разработка образовательных программ (в соответствии с нормативными требованиями);

Подготовка к плановым проверкам;

Помощь при взаимодействии с проверяющими;

Помощь в расширении лицензии.

Заключение

Ведение бизнеса в сфере онлайн-образования — это процесс, требующий внимания к деталям и соблюдения всех законодательных норм и правил. Зная, лицензионные требования и порядок реализации платных образовательных услуг, вы сможете избежать возможных ошибок и успешнее развивать свой бизнес.

Если у вас возникли вопросы или потребность в помощи профессионалов, Юридический центр “Гарант” станет надежным партнером в этом деле. Заказывайте юридические услуги и обеспечьте себе надежное будущее в сфере онлайн-образования!

Так же на канале можно узнать: