Рассмотрим следщую ситуацию: допустим есть транспортный тоннель, который нужно реконструировать и выделить зону для пешеходов, но рядом находятся устои моста, являющегося объектом культурного наследия. Разберёмся, достаточно ли проверки достоверности сметной стоимости по тоннелю, находящегося в зоне влияния или нужна полная экспертиза проектной документации.
Транспортный тоннель не является ОКН, но находится в зоне влияния памятника - моста. Есть требования к прохождению госэкспертизы, но вид экспертизы не уточняется. Впечатление такое, что заказчик своим требованием к реставрации устоев моста в ТЗ подразумевает оказание влияния на мост и соответственно полную экспертизу ПД. Если докажем, что влияния на мост не оказывается, то можем ли отделаться проверкой достоверности сметной стоимости, или это правило не применяется к объектам, не относящихся к окн, а находящихся только в зоне влияния?
Представленная ситуация касается проведения государственной экспертизы проектной документации для транспортного тоннеля, который не является объектом культурного наследия (ОКН), но находится в зоне влияния памятника - моста. Рассмотрение данного вопроса требует анализа действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия и проведения государственной экспертизы проектной документации.
1. Правовая основа регулирования экспертизы объектов в зонах влияния ОКН
Основные нормативные акты
Правовое регулирование данной сферы осуществляется на основании:
- Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
- Градостроительного кодекса РФ (статьи 49, 45);
- Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 №145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации";
- Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Защитные зоны объектов культурного наследия
Согласно статье 34.1 Федерального закона №73-ФЗ, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям. Для памятника, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.
Транспортный тоннель, находящийся в зоне влияния памятника-моста, попадает под действие особых требований, связанных с необходимостью обеспечения сохранности объекта культурного наследия.
2. Виды государственной экспертизы проектной документации
Полная экспертиза проектной документации
В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, государственная экспертиза проводится в отношении проектной документации объектов, которые:
- Финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ;
- Являются объектами использования атомной энергии;
- Относятся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам;
- Планируются к строительству на территориях объектов культурного наследия.
Полная экспертиза включает проверку соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, а также результатов инженерных изысканий.
Проверка достоверности определения сметной стоимости
Проверка достоверности определения сметной стоимости является самостоятельным видом экспертизы согласно части 8.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Данная процедура проводится в случаях, если сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.
С 17 января 2020 года проверка достоверности определения сметной стоимости осуществляется в рамках государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных законодательством. То есть, это применяется только в случаях, прямо указанных в законах (например, для объектов с государственным финансированием или определённого масштаба). Ранее такая проверка могла проводиться отдельно, но теперь она стала частью единой экспертизы для упрощения процедур.
3. Требования к экспертизе объектов, влияющих на ОКН
Акт определения влияния
Для объектов, расположенных в зонах влияния памятников, необходимо разработать акт определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.
Акт определения влияния является экспертным документом, разрабатываемым на этапе предпроектных исследований, который характеризует планируемое к реализации проектное решение с точки зрения его воздействия на объект культурного наследия. И здесь я усматриваю некоторую коллизию в законодательстве, так как акт влияния должен содержать подробные проектные решения (требования экспертизы), что в принципе не возможно сделать на начальном этапе работы, поэтому как правило актымвлияния готовят перед сдачей проектной документации в КГИОП.
Историко-культурная экспертиза
При строительстве в границах территорий со специальным правовым режимом, к которым относятся зоны охраны объектов культурного наследия, требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Историко-культурная экспертиза проводится для определения влияния планируемой деятельности на объекты культурного наследия и их охранные зоны. Данная процедура позволяет оценить потенциальное воздействие планируемых работ на сохранность памятника.
4. Особенности экспертизы при наличии требований к реставрации устоев моста
Влияние на объект культурного наследия
Если в техническом задании присутствуют требования к реставрации устоев моста, это может свидетельствовать о том, что заказчик предполагает возможность оказания влияния на объект культурного наследия. В таком случае необходимо проведение полной экспертизы проектной документации.
Проектная документация для объектов культурного наследия имеет особенности, связанные с необходимостью учета исторической ценности и уникальности каждого здания или сооружения. При этом должны быть предложены оптимальные способы восстановления облика и несущих параметров объекта.
Ответственность за повреждение ОКН
Необходимо учитывать, что за порчу объектов культурного наследия предусмотрена административная и уголовная ответственность. Уничтожение или повреждение памятников может повлечь штраф до 20 млн рублей.
5. Применимость упрощенной экспертизы для объектов, не являющихся ОКН
Правовая позиция по проверке сметной стоимости
Согласно действующему законодательству, проверка достоверности определения сметной стоимости может проводиться как самостоятельная процедура в случаях, установленных Градостроительным кодексом РФ.
Однако для объектов, не являющихся ОКН, но находящихся в зоне влияния памятника, применение упрощенной процедуры возможно только при соблюдении определенных условий.
Условия применения упрощенной экспертизы
Проверка достоверности сметной стоимости без проведения полной экспертизы возможна в случаях, когда:
1. Объект не планируется к строительству непосредственно на территории объекта культурного наследия.
2. Доказано отсутствие влияния на конструктивные характеристики памятника.
3. Получено заключение государственной историко-культурной экспертизы об отсутствии негативного воздействия.
Особенности для объектов в зоне влияния
Важно отметить, что даже если объект не является ОКН, но находится в зоне влияния памятника, к нему могут применяться требования, аналогичные требованиям к объектам культурного наследия.
Правовой режим использования земель в зоне охраны объектов культурного наследия предполагает ограничения в использовании участков и необходимость соблюдения специальных требований.
6. Анализ применимости правила об упрощенной экспертизе
Критерии для определения необходимости полной экспертизы
При анализе необходимости проведения полной экспертизы следует учитывать следующие факторы:
1. Расположение объекта: транспортный тоннель находится в зоне влияния памятника-моста.
2. Требования заказчика: наличие в техническом задании требований к реставрации устоев моста.
3. Потенциальное воздействие: возможность влияния строительства тоннеля на конструкции моста
4. Нормативные требования: необходимость соблюдения режима охранной зоны.
Правовые основания для упрощенной экспертизы
Согласно части 8.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, проверка достоверности определения сметной стоимости может проводиться как самостоятельная процедура. Однако данное правило не распространяется автоматически на все объекты, расположенные в зонах влияния ОКН.
Для объектов, не являющихся ОКН, но находящихся в зоне влияния памятника, применение упрощенной процедуры требует дополнительного обоснования отсутствия негативного воздействия на объект культурного наследия.
7. Требования к доказательству отсутствия влияния
Необходимые документы и исследования
Для доказательства отсутствия влияния на объект культурного наследия необходимо:
1. Разработать акт определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные характеристики памятника.
2. Провести инженерные изыскания с оценкой воздействия на существующие конструкции.
3. Получить заключение ГИКЭ о допустимости планируемых работ без ущерба для памятника.
4. Подготовить геотехнических расчеты зоны влияния строительных работ с учетом геологических условий.
Техническое обоснование
Техническое обоснование отсутствия влияния должно включать:
- Анализ конструктивных решений тоннеля и их воздействия на основания и фундаменты моста;
- Расчет деформаций грунтового массива в зоне строительства;
- Оценку вибрационного воздействия при проходке тоннеля;
- Мониторинг состояния конструкций моста в процессе строительства.
8. Процедурные аспекты проведения экспертизы
Этапы экспертизы объектов в зоне влияния ОКН
1. Предварительная оценка: определение потенциального воздействия на памятник.
2. Разработка проектной документации с учетом требований по сохранности ОКН.
3. Проведение историко-культурной экспертизы проектных решений.
4. Государственная экспертиза проектной документации и/или проверка сметной стоимости.
Документооборот и сроки
Срок проведения проверки достоверности сметной стоимости составляет 30 рабочих дней. При необходимости проведения полной экспертизы сроки могут быть увеличены в зависимости от сложности объекта.
9. Экономические аспекты выбора вида экспертизы
Стоимость различных видов экспертизы
Проверка достоверности определения сметной стоимости является менее затратной процедурой по сравнению с полной экспертизой проектной документации. Однако экономия на экспертизе может привести к значительным рискам при выявлении нарушений в процессе строительства.
Риски упрощенной процедуры
При выборе упрощенной процедуры экспертизы необходимо учитывать потенциальные риски:
1. Правовые риски: возможность привлечения к ответственности за повреждение ОКН.
2. Финансовые риски: необходимость дополнительных затрат на устранение нарушений.
3. Репутационные риски: негативные последствия для заказчика и подрядчика.
10. Судебная практика и правоприменение
Позиция контролирующих органов
Контролирующие органы в сфере охраны культурного наследия занимают жесткую позицию в отношении объектов, расположенных в зонах влияния памятников. Любые работы, потенциально способные повлиять на состояние ОКН, требуют тщательной экспертной оценки.
Практика применения ответственности
Судебная практика показывает, что суды поддерживают позицию органов охраны культурного наследия в случаях нарушения требований по сохранности памятников. Даже незначительные повреждения ОКН могут повлечь существенные санкции.
11. Рекомендации по минимизации рисков
Комплексный подход к экспертизе
Для минимизации правовых и финансовых рисков рекомендуется:
1. Провести предварительную оценку воздействия на памятник с привлечением специализированных экспертных организаций.
2. Разработать детальный акт определения влияния с обоснованием отсутствия негативного воздействия.
3. Получить заключение ГИКЭ до начала процедуры государственной экспертизы.
4. Предусмотреть мониторинг состояния памятника в процессе строительства.
Документооборот с органами охраны культурного наследия
Рекомендуется на всех этапах проектирования и экспертизы поддерживать активное взаимодействие с региональными органами охраны объектов культурного наследия для получения предварительных согласований и рекомендаций.
Заключение и правовые выводы
На основании проведенного анализа действующего законодательства и правоприменительной практики можно сделать следующие выводы:
Основные правовые позиции
1. Транспортный тоннель, не являющийся ОКН, но находящийся в зоне влияния памятника-моста, подлежит государственной экспертизе в соответствии с требованиями статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.
2. Наличие в техническом задании требований к реставрации устоев моста свидетельствует о предполагаемом воздействии на объект культурного наследия, что требует проведения полной экспертизы проектной документации.
3. Упрощенная процедура в виде проверки достоверности сметной стоимости возможна только при доказанном отсутствии влияния на памятник и получении соответствующего заключения государственной историко-культурной экспертизы.
Когда достаточно проверки достоверности сметной стоимости
Правило об упрощенной экспертизе (проверка достоверности сметной стоимости) не применяется автоматически к объектам, не относящимся к ОКН, но находящимся в зоне влияния памятника.
Для применения упрощенной процедуры необходимо:
- Получить экспертное заключение об отсутствии влияния на объект культурного наследия;
- Провести государственную историко-культурную экспертизу проектных решений;
- Исключить из технического задания требования, связанные с воздействием на памятник.
Экспертные рекомендации
1. При наличии в ТЗ требований к реставрации устоев моста следует готовиться к прохождению полной экспертизы проектной документации, так как это указывает на предполагаемое воздействие на ОКН.
2. Для доказательства отсутствия влияния необходимо разработать комплексное техническое обоснование с привлечением специализированных экспертных организаций.
3. Рекомендуется на раннем этапе получить предварительную консультацию региональных органов охраны объектов культурного наследия по вопросу применимости упрощенной процедуры.
4. В случае малейших сомнений в отсутствии влияния на памятник следует выбирать полную экспертизу для минимизации правовых рисков.
Статья в тему - указать слияние на памятник или не указать, чтобы не проходить полную экспертизу (?):
Таким образом, применение упрощенной процедуры экспертизы для объектов в зоне влияния памятников возможно, но требует серьезного технического и правового обоснования отсутствия негативного воздействия на объект культурного наследия.
Ставьте лайк и подписывайтесь на канал Кругозор Проектировщика.