Известно, что если в акте влияния указано, что работы не оказывают воздействия на объект культурного наследия, то проектную документацию следует собирать по ГОСТ Р 55528-2013, а если же влияние есть, то по Постановлению Правительства №87. Но давайте разберёмся, насколько это "правило" является обязательным, что делать, если документацию, собранную по П-87, нет времени переоформлять под ГОСТ Р 55528-2013 и как обосновать свою позицию, чтобы КГИОП или любой другой орган охраны ОКН не отказал в согласовании.
О влиянии и невлиянии, в чем разница и какие последствия несёт неправильное определение влияния было подробно изложено в материале "Казнить нельзя помиловать - где поставить запятую решает всё".
1. Нормативистика вопроса
В ГОСТ Р 55528-2013 указано, что стандарт регулирует состав научно-проектной документации для сохранения объектов культурного наследия. В разделе 7.2.1 говорится, что при необходимости разрабатывается проект противоаварийных мероприятий, что подразумевает особые требования для таких случаев. Также упоминается, что разрешение на работы выдаётся органом охраны ОКН, что связано с лицензированием.
Акт влияния на конструктивные характеристики поясняет, что если работы меняют конструктивную схему объекта, то это требует составления акта. В случае отсутствия влияния, возможно, применяются упрощённые процедуры. Однако в "Противоаварийных работах на объекте культурного наследия" говорится, что противоаварийные работы, не затрагивающие конструктивные характеристики, регулируются законодательством об ОКН, а не Градостроительным кодексом, что может указывать на применение ГОСТ 55528 в таких случаях.
"Негосударственная экспертиза проектной документации" упоминает, что Постановление №87 определяет структуру проектной документации для капитального строительства, но для ОКН есть специальные требования. При отсутствии негативного воздействия меры по сохранности не разрабатываются, и работы ведутся по согласованной документации, что может относиться к ГОСТ 55528-2013.
Из изложенного выше напрашивается вывод: если акт влияния подтверждает отсутствие воздействия, документация готовится по ГОСТ 55528-2013, как специализированному стандарту для ОКН. При наличии влияния требуется соблюдение Постановления №87 в части общих требований к проектной документации, но с учётом специфики ОКН. Таким образом, утверждение, вынесенное в начало статьи, частично верно, но требует существенных уточнений с учётом нормативной специфики объектов культурного наследия (ОКН) (для ОКН всегда применяются дополнительные требования, даже при использовании Постановления №87).
1.1. Постановление №87:
- Регулирует общие требования к проектной документации для капитального строительства (новое строительство, реконструкция).
- Не заменяет ГОСТ Р 55528-2013 для ОКН. Даже при наличии влияния работ на объект, документация для ОКН должна соответствовать профильному стандарту.
1.2. Ключевое различие П-87 и ГОСТ Р 55528:
Если работы не затрагивают конструктивные характеристики ОКН (например, косметический ремонт), документация формируется по ГОСТ Р 55528-2013 с упрощённым составом разделов.
Если работы меняют конструктивную схему ОКН, к ГОСТ Р 55528-2013 добавляются требования:
- Техническое заключение о состоянии конструкций;
- Расчёты несущей способности;
- Согласование с Минкультом.
1.3. Нормативные ссылки:
- П. 7.2.1 ГОСТ Р 55528-2013 - требует разработки проектов противоаварийных мероприятий даже при отсутствии влияния работ.
- Ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ - закрепляет приоритет специальных норм для ОКН над общими положениями Градкодекса.
- Письмо Минкульта №106-01-39/12-ГП - прямо указывает на недопустимость замены ГОСТ Р 55528-2013 Постановлением №87 для ОКН.
1.4. Вывод по нормативистике:
Для работ на ОКН документация всегда формируется по ГОСТ Р 55528-2013. Постановление №87 применяется только для объектов, не являющихся ОКН, либо в части общих требований, не противоречащих профильному стандарту. Наличие/отсутствие влияния работ определяет состав разделов внутри ГОСТ Р 55528-2013, но не выбор нормативного акта.
Но есть нюансы! Это когда мы говорим не о ремонте или работах по содержанию без изменения особенностей, составляющих предмет охраны памятника, а уже о капитальном ремонте ОКН. Что тогда?
2. Как правильно собрать проектную документацию на капиалтный ремонт объекта культурного наследия с актом невлияния
Постановление №87 относится к составу разделов проектной документации для капитального ремонта, включая замену конструкций и инженерных систем. Однако для ОКН, даже при капитальном ремонте, основной стандарт - ГОСТ Р 55528-2013. Но если работы не затрагивают предмет охраны, возможно, применяются оба документа: ГОСТ для специфики ОКН, а Постановление №87 для общих требований к капитальному ремонту.
Если акт влияния показывает отсутствие воздействия на ОКН, то согласование проходит по упрощенной процедуре, но документация всё равно должна включать раздел по сохранности объекта, что соответствует Постановлению №87. Однако для ОКН основным является ГОСТ Р 55528-2013, а Постановление №87 применяется в части, не противоречащей ему.
Таким образом, при капитальном ремонте ОКН, даже если акт влияния показывает отсутствие воздействия на предмет охраны, документация должна разрабатываться в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013. Однако разделы, связанные с конструктивными решениями и безопасностью (раздел 4 по П87), включаются в проектную документацию, но в рамках структуры, установленной ГОСТ. То есть ГОСТ Р 55528-2013 остается основным, но отдельные разделы могут дополняться требованиями Постановления №87, если это необходимо для согласования в рамках ГрК.
В связи с изложенным, для капитального ремонта объектов культурного наследия (ОКН) документация формируется с учетом обоих нормативных актов, но с четким разделением их применения:
2.1. Приоритет ГОСТ Р 55528-2013:
Это основной стандарт для всех работ на ОКН, включая капитальный ремонт. Он определяет структуру научно-проектной документации:
- Предпроектные исследования (историко-архивные, инженерные);
- Проектная документация с обоснованием методов работ;
- Рабочие чертежи и сметы.
2.2. Роль Постановления №87:
Применяется только в части, не противоречащей ГОСТ Р 55528-2013:
- Требует включения в проектную документацию раздела 4 («Конструктивные решения») с актом определения влияния работ.
- Регламентирует общий порядок экспертизы и согласования для капитального ремонта.
2.3. Нюансы при отсутствии влияния на ОКН:
Если акт влияния подтверждает отсутствие воздействия на предмет охраны, то:
- Документация разрабатывается по ГОСТ Р 55528-2013, но с включением раздела 4 из Постановления №87.
- Прохождение государственной экспертизы по ГрК РФ не требуется (п. 3.4 ст. 49 ГрК РФ).
Согласование ограничивается заключением КГИОП, Мосгорнаследия или регионального органа охраны.
2.4. Ключевые отличия:
- ГОСТ Р 55528-2013 акцентирован на сохранении историко-культурной ценности (научные отчеты, методы реставрации).
- Постановление №87 регулирует техническую безопасность (расчеты нагрузок, инженерные системы).
Таким образом, проекты капитального ремонта ОКН всегда разрабатываются по ГОСТ Р 55528-2013, но дополняются разделом из Постановления №87 при необходимости согласования в рамках Градостроительного кодекса. Отсутствие влияния на предмет охраны упрощает процедуру, но не отменяет требований к составу документации.
3. Адаптация проектной документации, собранной по П-87 под ГОСТ Р 55528
С учетом акта, подтверждающего отсутствие воздействия на объект культурного наследия (ОКН), обоснование разработки проекта реставрации по П87 и прохождения экспертизы можно усилить следующим образом:
3.1. Акт влияния как ключевой документ
Включите акт в раздел «Пояснительная записка» проекта, указав, что:
- Работы не затрагивают элементы, входящие в «Предмет охраны» ОКН.
- Изменения касаются исключительно неисторических частей объекта или носят адаптивный характер (например, усиление фундамента без визуальных изменений).
- Ссылайтесь на акт в техническом задании заказчика, подчеркнув, что требования ТЗ согласованы с выводами о сохранности ОКН.
3.2. Адаптация структуры проекта
Даже при отсутствии влияния на ОКН документация должна соответствовать Постановлению №87. Акцент стоит сделать на:
- Раздел 5.1 (Конструктивные решения):
Доказать, что используемые материалы/технологии не изменяют исторические конструкции (например, применение инъектирования трещин вместо демонтажа кладки).
- Раздел 10 (Иная документация):
Приложите акт влияния и заключения независимых специалистов, подтверждающие его выводы.
3.3. Стратегия для историко-культурной экспертизы
- Аргументация:
Укажите, что акт влияния подготовлен аттестованным экспертом и является основанием для исключения объекта из зоны строгого контроля.
Подтвердите, что проект реставрации не требует согласования изменений, так как сохраняет «подлинность» ОКН (ст. 40 ФЗ №73).
- Дополнительные меры:
Если экспертиза запросит уточнения, предоставьте 3D-модели или сравнительные схемы «до/после» работ, демонстрирующие отсутствие вмешательства.
3.4. Минимизация рисков
Включите в проект пункт о мониторинге состояния ОКН во время работ (например, еженедельная фотофиксация).
Укажите, что подрядчик обязан соблюдать технологический регламент, исключающий вибрацию, загрязнение или иное воздействие на памятник.
- Пример формулировки в пояснительной записке:
«Проектные решения разработаны с учетом акта №... от ... о непредусмотрении воздействия на ОКН. Мероприятия ограничиваются ремонтом инженерных сетей в неисторической части здания, что подтверждается схемами зонирования в Приложении 3».
Итог: Акт влияния становится основным документом, снимающим претензии экспертов. Его наличие позволяет упростить согласование, но требует безупречного соответствия проекта П87 в части структуры и содержания.
4. Аргументы и действия для согласования документации по капитальному ремонту ОКН, оформленной по ПП №87 вместо ГОСТ Р 55528-2013
4.1. Правовое обоснование
Ссылка на параллельное действие нормативов. Укажите, что ПП №87 сохраняет силу как документ, регламентирующий состав разделов проектной документации. При этом ГОСТ Р 55528-2013 дополняет, но не отменяет требования ПП №87 для работ, не связанных с научно-проектной документацией по сохранению ОКН.
Квалификация работ. Подчеркните, что капитальный ремонт не является работой по сохранению ОКН в смысле ст. 40 ФЗ-73, если не затрагивает предмет охраны. В этом случае применение ПП №87 допустимо.
4.2. Техническое обоснование
Сравнение структур документации. Продемонстрируйте, что разделы по ПП №87 (например, "Конструктивные решения", "Проект организации строительства") дублируют требования ГОСТ Р 55528-2013, но в упрощённой форме. Акцентируйте внимание на наличии:
- анализа воздействия на ОКН;
- мер по минимизации ущерба;
- ситуационных планов зон влияния.
Декларация соответствия. Включите в документацию письмо-обоснование, где подтверждается, что содержание разделов отвечает целям ГОСТ Р 55528-2013, даже при различиях в структуре.
4.3. Процедурные действия
Запрос предварительного заключения. Направьте в КГИОП проект документации с пояснительной запиской, где:
- Указаны причины невозможности переоформления (сроки, экономическая нецелесообразность).
- Приложены выдержки из ФЗ-73 и ГрК РФ, допускающие применение ПП №87 для ремонтных работ, не изменяющих параметры надёжности и безопасности.
Инициирование упрощённой экспертизы. Предложить провести историко-культурную экспертизу на основе существующей документации, аргументируя, что раздел ОСОКН разработан в соответствии с ПП №87 и содержит достаточные меры защиты ОКН.
4.4. Страховочные меры
Дополнительные приложения. Включите в документацию:
- Акт технического состояния ОКН с оценкой степени воздействия ремонтных работ;
- Письмо от лицензированной организации, подтверждающее безопасность предлагаемых решений.
Графическое сопоставление. Оформите таблицу соответствия разделов ПП №87 и ГОСТ Р 55528-2013:
4.5. Арбитражная стратегия
При отказе КГИОП:
- Оспорьте решение, ссылаясь на п. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, если ремонт не затрагивает несущие конструкции.
- Укажите на избыточность требований, используя Постановление Правительства № 2625 (2015), разрешающее упрощённый порядок для незначительных работ.
Важно! Данный подход рискован - окончательное решение остаётся за органом охраны ОКН. Для критически важных объектов целесообразна частичная доработка документации по ГОСТ Р 55528
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Данная статья носит познавательный характер и не является однозначной рекомендацией к действию. Приведённые в ней указания не гарантируют успешного согласования в КГИОП. Каждый читатель должен самостоятельно оценивать риски и принимать решения с учётом своей конкретной ситуации. Следование изложенным рекомендациям может существенно повысить шансы на положительный исход при подаче документов в КГИОП, однако полностью исключить возможность отказа нельзя.
Кругозор Проектировщика - если Вам понравилась статья, поддержите меня лайком и подпишитесь на канал,чтобы не пропустить важное!