Если обратиться к положениям ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), которые регулируют отношения, связанные с осуществлением производственного контроля качества питьевой, горячей воды, то можно сделать вывод, что обязанность осуществлять такой контроль и разрабатывать программу производственного контроля качества воды возложена на организацию, осуществляющую соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Об этом прямо сказано в ч.ч. 2, 5 ст. 25 Закона №416-ФЗ.
Под организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение и (или) водоотведение, согласно п.п. 15, 16 ст. 2 Закона №416-ФЗ, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Подпунктом «в» п. 10 Типового договора холодного водоснабжения предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества холодной (питьевой) воды.
При этом подпунктами «а» и «д» п. 13 этого Типового договора к правам абонента отнесены:
- получение от организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее – ВКХ) информации о результатах производственного контроля качества холодной (питьевой) воды, осуществляемого организацией ВКХ, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»,
- осуществление в целях контроля качества холодной воды отбора проб холодной воды, в том числе параллельных проб, участие в отборе проб холодной воды, осуществляемом организацией ВКХ.
Под абонентом в п. 1 ст. 2 Закона №416-ФЗ понимается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.
Управляющая организация в силу норм жилищного законодательства (ч. 12 ст. 161 ЖК РФ) является лицом, обязанным заключить договор ресурсоснабжения с РСО.
Следовательно, управляющая организация в рамках понятий, применяемых в Законе №416-ФЗ, является абонентом, а ресурсоснабжающая организация – организацией, осуществляющей холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
Т.е. из положений Закона №416-ФЗ в совокупности с положениями жилищного законодательства, на наш взгляд, явно следует, что управляющая организация, обязанная надлежаще содержать внутридомовые инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, не является и не может признаваться организацией, осуществляющей холодное водоснабжение или горячее водоснабжение и эксплуатирующей централизованные системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем. В связи с этим, управляющая организация, не является лицом, эксплуатирующим централизованные систему ГВС и ХВС, не должна признаваться лицом, обязанным иметь производственную программу контроля качества воды и осуществлять производственный контроль ее качества.
В силу п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ и приложениями №№ 2-4 к настоящим Санитарным правилам.
Примечательно, что судебная практика складывается не в пользу управляющих организаций, поскольку суды относят УО к организациям, осуществляющим ХВС или ГВС и, соответственно, обязанным осуществлять производственный контроль качества питьевой и горячей воды.
Ярким примером тому является Определение Верховного Суда РФ от 05.11.2024 № 308-ЭС24-17970 по делу № А53-32977/2023, которым оставлены без изменения решения нижестоящих судов об отказе управляющей организации в признании недействительным представления заместителя прокурора о необходимости разработки и согласования ППКК. Доводы управляющей организации о том, что она отвечает только за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей и не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, не были учтены судами.
Суды, ссылаясь на пункты 77, 79, 80 СанПиНа указали, что управляющая организация, осуществляя эксплуатацию внутридомовых инженерных сетей водоснабжения, обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой и горячей воды в эксплуатируемых им внутридомовых инженерных сетях водоснабжения (от границы своей эксплуатационной ответственности).
Позиция судов об обязанности управляющих организаций (и даже ТСЖ) осуществлять производственный контроль качества холодной и горячей воды и разрабатывать программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды приведена также в следующих судебных актах:
- Постановление АС Дальневосточного округа от 7 июня 2024 г. № Ф03-2156/24;
- Определение Верховного Суда РФ от 7 ноября 2019 г. № 302-ЭС19-21525;
- Определение Верховного Суда РФ от 20.04.2020 № 307-ЭС20-5033 по делу № А56-149443/2018. Конкретно в этой рассматриваемой ситуации управляющая организация не являлась абонентом водоснабжающей организации и не являлась исполнителем коммунальных услуг (соответствующий договор водоснабжения был заключен между РСО и ТСЖ).
Так, решением АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2019г. по делу № А56-149443/2018 было установлено, что: «Из материалов дела не следует и Территориальным отделом не доказано, что ООО «СЗУК» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения или горячего водоснабжения. В соответствии с договором управления от 07.04.2015 № ТСН-1- 2015 Общество оказывает услуги и выполняет работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Как следует из материалов дела, договор холодного водоснабжения от 01.02.2016 № 14-011549-ЖФ-ВС заключен между ТСЖ «Клевер» (абонент) и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», осуществляющим в соответствии с условиями договора подачу абоненту питьевой воды из централизованной системы водоснабжения. Согласно протоколу от 15.06.2018 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д.113, к.1, лит.А, собственниками помещений принято решение о внесении платы за горячее водоснабжение непосредственно в ОАО «ТГК-1».
К сожалению, суды не разграничивают понятия организации ВКХ и абонента, централизованной системы водоснабжения и внутридомовых инженерных систем, вменяя в обязанность УО разработку ППКК и, как показывает практика, даже заключение прямых договоров не дает гарантий, что суд сочтет данное обстоятельство достаточным для отсутствия обязанности УО разрабатывать ППКК.
В завершение статьи хотелось бы привести хоть немногочисленную, но положительную для управляющих организаций/ТСЖ практику:
- Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2022 № 307-ЭС22-13398 по делу № А56-49327/2021;
- Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.01.2020 г. по делу № А60-12882/2019.
Точку зрения об отсутствии обязанности УО/ТСЖ разрабатывать ППКК высказывал также Минстрой России в письмах от 10.11.2023г. № 30286-ОГ/00, от 05.03.2022 N 8900-ОЛ/04.