Любой, кто только начинает участвовать в закупках, часто встречает аббревиатуру РНП. И вдогонку информацию о том, как опасно туда попасть и как это может негативно повлиять на бизнес.
Этот материал будет полезен и новичкам, и тендерным профи.
Что такое РНП?
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это список недобросовестных компаний, которые уклонились от заключения договора по выигранному тендеру. Либо сорвали сроки выполнения такого контракта.
Если вы забыли подписать контракт, подписали его невовремя или не подписали вообще, а также если не успеваете соблюсти сроки поставки или выполнения работ — это прямой путь в РНП. Реестр делится на 44-ФЗ и 223-ФЗ, в зависимости от проведенного тендера.
Попав туда, компания лишается права участвовать в торгах на 2 года. Создать новое юридическое лицо с теми же учредителями, мощностями и связями не получится — первая же проверка на аффилированность закончится плачевно.
Помимо этого, участник теряет обеспечение заявки — его выплачивают заказчику. Если обеспечение было оформлено в качестве Независимой гарантии — ее раскрывают (банк выплачивает сумму заказчику и долг перед банком падает на исполнителя).
Теоретически, попав в РНП по 44-ФЗ, компания может участвовать в торгах по 223-ФЗ, закон это не запрещает. Но на практике это невозможно. Абсолютно любой заказчик пишет требование — отсутствие в обоих реестрах. Оспаривать такое требование и жаловаться — бесполезно.
Иными словами РНП — это список недобросовестных, нарушивших тендерные законы компаний. И в течение двух лет иметь дела с такими компаниями заказчики больше не желают.
За что можно впасть в немилость?
Итак, основных правила два — не притворяться проигравшим и не пытаться нарушить существенные условия контракта. Поговорим подробнее об уклонениях и о срывах контрактов.
Бывает так, что выигранный тендер оказывается невыгодным — ведь при его подготовке был промах по цене. И вместо ожидаемой прибыли участника ждет исполнение контракта в минус. Можно ли жаловаться на ошибки, резкий взлет цены на товар или материалы? Можно, но только самому себе — с момента объявления победителя он ОБЯЗАН исполнить контракт.
Конечно, бывают исключения и ФАС всячески оберегает поставщиков от форс-мажорных обстоятельств. Санкции против нашей страны, с оговорками, как раз относятся к таким. Но не стоит пытаться на этом сыграть — форс-мажор еще нужно доказать на заседании ФАС. Если ваш офис не смыло наводнением или в стране резко не началась массовая забастовка кладовщиков — шансов мало. Любые другие случаи будут расценены как прихоть участника и попытка уклониться от заключения контракта. Но есть и обратные примеры.
В Ульяновский ФАС поступила жалоба от казенного учреждения на то, что победитель вовремя не заключил с ними контракт. А участник уповал на то, что очень не вовремя сломался ноутбук с установленной электронной подписью.
Поставщику удалось доказать, что контракт не подписан не из-за попытки уклониться, а из-за обстоятельств непреодолимой силы. Во-первых, были представлено доказательство поломки ноутбука — чек из сервисного центра. Во-вторых, участник заранее оформил независимую гарантию для обеспечения договора, отправил ее заказчику на согласование, вел переписку по условиям заключения договора — словом, действительно пытался его заключить. ФАС встал на сторону поставщика и не стал включать его в РНП.
Нарушение условий договора само по себе не влечет автоматическое включение в РНП. Если это, например, просрочка поставки на пару дней — то поставщику начислят пени. Но если такие просрочки регулярны, это уже нарушение существенных условий договора. К ним же относятся некачественно выполненные работы, длительное нарушение их сроков.
При этом для включения участника в РНП заказчику необходимо расторгнуть контракт в одностороннем порядке или по решению суда. Если контракт расторгнут по соглашению сторон — включить такого исполнителя в РНП нельзя.
Тут снова важно разграничить недобросовестных и пострадавших участников.
Простой пример. Исполнитель не поставил компьютеры в школу из-за того, что был обманут своими поставщиками. Заключил договор, перевел им деньги на расчетный счет, но товара так и не получил. При этом все оформил документально — предоставил в ФАС копии договора, выписки с банковского счета, заявления в полицию и так далее. Доказал, что не собирался уклоняться от исполнения, а был обманут и из-за этого не смог исполнить контракт. Такой участник, скорее всего, в РНП не попадет. Почему «скорее всего»? Потому что практика у каждого подразделения ФАС разная, как и аргументы участников заседания.
Как доказать, что ты не уклонист и что делать, если все-таки уклонист?
Столкнувшись с угрозой включения в РНП главное — не изобретать. Не пытаться придумывать нелепые отговорки, давить на жалость или скупость заказчика. По возможности, стоит изучить практику ФАС, наверняка уже были заседания по схожим обстоятельствам.
Мало осознавать, что у вас не было намерений уклоняться от заключения контракта — это еще нужно доказать. Тирады о том, что ваш менеджер работает третий день и из-за этого он не подписал договор вовремя — не аргумент.
При этом важно помнить, что заказчики — люди лояльные. Им нужно закрывать свою потребность, а ФАС и жалобы — это лишние хлопоты. Поэтому если чувствуете, что где-то проседаете, то садитесь за стол переговоров.
Если же вы все-таки угодили в РНП, то не спешите расстраиваться. Решение ФАС можно оспорить в суде, если компанию включили в РНП незаслуженно.
Ну а если включение заслуженное — придется на 2 года забыть о государственных контрактах. Благо, что есть коммерческие тендеры — в них требования об отсутствии в РНП может и не быть.
Про коммерческие тендеры мы подробнее рассказали здесь, это отличный способ поддержать просевшие из-за ошибки и попадания в РНП продажи. Ну а чтобы больше не совершать таких фатальных ошибок — доверьте свои тендеры нашим юристам.
Помните, что РНП — не смертный приговор. Это не закрытие бизнеса, пятно на репутации выцветает через 2 года. Но иногда причинами включения в РНП становятся настолько нелепые ошибки или действия, что их легко можно было бы избежать. Самостоятельно или с нашей помощью.