Рабочие руки и «контролируемые лица»
«Комфортными условиями» российское государство пока что не озаботилось, а основные усилия направило на то, чтобы избавляться от приезжих можно было еще легче.
Перед прочтением, подпишитесь, пожалуйста, на канал Кино, вино, домино! Это помогает создавать качественный контент
В конце августа были приняты поправки в законы, устанавливающие так называемый «режим высылки» и корректирующие кодекс об административных правонарушениях. Поправки снизили разрешенный срок пребывания в России без дополнительных оснований (например, разрешения или патента на работу) с 90 дней каждые полгода до 90 дней за целый год.
«Режим высылки» будет касаться тех, кто находится в России незаконно или совершил какие-либо правонарушения. Предполагается, что МВД будет вести реестр таких лиц в открытом доступе, а уведомлением будет служить сама публикация имени нарушителя в таком списке. Иностранцам, получающим таким образом статус «контролируемых лиц», будут запрещены банковские операции на сумму более 30 тыс. рублей в месяц или открытие счетов, смена места жительства, покупка недвижимости и автомобилей, регистрация предприятий и вступление в брак.
Новыми поправками в КоАП устанавливается, что с начала 2025 года решение о выдворении иностранных нарушителей закона из России может принимать не только суд, но и полиция, и другие силовые органы. Когда это станут делать без судебных решений, анализировать скачки в выдворениях, по всей видимости, будет сложнее.
«У МВД будет практически неограниченное количество власти над конкретным мигрантом, — констатирует Темур Умаров, эксперт Берлинского центра Карнеги (в России Фонд Карнеги объявлен нежелательной организацией и «иноагентом»). — Само МВД включает человека в реестр для высылки. Само МВД устанавливает правила, по которым этот человек может быть включен. Само же МВД ограничивает человека в правах вне судебного разбирательства».
Принятые поправки в закон «О государственной границе» позволяют погранслужбе России не пускать приезжего, если он или она отказались предоставлять биометрические данные или если у пограничника появились основания думать, что приезжий несет угрозу безопасности. Поправки вступят в действие в начале 2025 года, и вопрос о том, на каких основаниях пограничники разворачивали сотни приезжих из стран Центральной Азии, пока остается без ответа.
Как отмечает Умаров, эти меры не новы, и российское МВД предлагало их после других резонансных нападений с участием иностранцев из ближнего зарубежья — например, взрывов в московском и петербургском метро. «Такие вещи всплывали иногда, и, скорее всего, у МВД лежала папочка с потенциальными новыми ограничениями, которые можно было бы ввести. Теперь силовые ведомства оказались впервые в таком положении, когда их мнение может перевесить мнение экономического блока российского правительства».
Неизвестно, какова судьба проекта широкой реформы системы миграции, с которым МВД России выступило вскоре после нападения на «Крокус». 450-страничный документ так и не был опубликован полностью, хотя упомянутые выше нововведения перечислялись при объявлении о разработке этой концепции.
Правонарушение исчезает
Вместе с паспортом сотрудница ОВД «Ясенево» дала Фарходу протокол об административном нарушении по делу об отсутствующей регистрации и квитанцию на оплату штрафа в 5 тыс. рублей. Фарход подумал, что хозяин квартиры, не предупредив, снял его с учета, и поэтому оплатил штраф. Но потом он с хозяином поговорил и выяснил, что регистрацию тот не отменял. Тогда молодой мигрант пошел к адвокату. Та составила запрос в МВД о том, на каких основаниях на Фархода завели административное дело.
«Я хочу узнать причину, почему мне не выдавали мой паспорт ровно неделю», — говорит Фарход. Мое предположение о том, что полиция в общении с мигрантами всесильна, а они, соответственно, бесправны, ему не нравится. Он уверен, что у него есть права, и перечисляет ошибки полицейских: нарушили статью 5 закона «О полиции» и потом 286-ю УК — превысили полномочия, скрывая от него паспорт.
В конце июля он решил сменить работу и вернуться в магазин. И там, после безуспешных попыток владельца фирмы зарегистрировать договор на «Госуслугах», стало ясно, что МВД запретило таджику Фарходу … въезд в Россию. В конце августа пришел ответ из МВД, в котором ведомство сослалось на закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», позволяющий властям не пускать иностранца в страну, если он совершил два правонарушения.
Фарход говорит, что, кроме истории с регистрацией, никаких проблем у него не было. Но и с регистрацией ничего не понятно: в письме из МВД черным по белому написано, что регистрация у таджика на момент проверки в начале июня была. Выходит, МВД отказало ему в праве работать в России на основании правонарушения, которого, по данным самого МВД, не было.
Помимо всего остального, Фарход не понимает, почему никто не известил его о том, что его имя появилось в «черных списках» МВД. Похоже, что явочным порядком к нему была применена идея с реестром «контролируемых лиц», который официально должен заработать только в 2025 году. Пока же он не запущен, и не существует никакого способа проверить себя в этом списке.
Гость столицы с двумя букетами
Дилшод Хамрокулов из Узбекистана продолжал мотаться по Москве на метро, доставляя букеты цветов. Проверкам, задержаниям и обыскам он уже потерял счет, думает, что за лето было их не меньше тридцати. «Они уже знают меня в лицо. Бывало так, что задерживали вчера, прошли сутки, и на следующий день тоже задерживают. В основном задерживали на красной линии — на Красносельской, на Чистых прудах». С того привода в отделение в мае он обзавелся номером горячей линии, которую организовала правозащитница Чупик. Юристы горячей линии звонили в отделение, Дилшода выпускали.
20 июля он выехал в Казахстан, чтобы «обнулить счетчик» годового пребывания в России. Через два дня вернулся в Москву. В середине августа кончился его патент на работу. Он подал документы на новый и взял заказов, чтобы подкопить денег на оплату этого разрешения через пару дней. Но 20 августа на станции «Кунцевская» его опять остановили полицейские для проверки. «Обычно их интересует только регистрация, но не патент, всегда можно сказать, что работу еще не нашел. Но тут у меня в руках было два букета», — вздыхает Дилшод.
Пришлось ехать в отделение. Там к узбеку подошли два человека в гражданской одежде. «Один сзади снимает, а второй со мной разговаривает так, как будто по душам, - вспоминает Дилшод. - „У тебя как дела? Работаешь?“ Я говорю, „нет, я не работаю. Я подрабатываю“, завтра надо за патент оплатить. „А, значит, работаешь?“ Я говорю, „нет, подрабатываю“.
Лингвистические тонкости сотрудника в штатском не интересовали. Дилшод был задержан и через день в Дорогомиловском суде Москвы признан виновным в незаконной трудовой деятельности. Судья постановил выдворить его из России. Хамрокулова повезли в центр временного содержания иностранцев в Сахарово.
Иностранцы, но какие?
Сколько трудовых мигрантов работают в России? Дать точную цифру почти невозможно. Замминистра внутренних дел РФ Александр Горовой, курирующий миграционные вопросы, заявил в интервью «Коммерсанту», что на 1 сентября у МВД были сведения о 6 174 777 иностранных гражданах. Подробного деления на категории приехавших чиновник не привел, заявив, что это число покрывает все группы иностранцев, независимо от цели и длительности нахождения в России.
Как отмечают в недавнем исследовании эксперты РАНХиГС, за последние годы МВД несколько раз меняло методику публикуемых данных: до 2020 года оно публиковало данные о первичной постановке на учет тех, кто приехал с целью «работа». Тогда получалось, что в общей массе приезжих те, кто приехал работать, составляли примерно половину. В 2020-22 гг. в МВД стали указывать общее число таких постановок на учет (но один человек мог делать это несколько раз за год). Затем МВД стало оперировать общим показателем «иностранцы». Сопоставлять эти данные невозможно.
Реальной картины не дадут и данные погранслужбы ФСБ по количеству въездов иностранных граждан (4,512 млн. в 2023 году). Их необходимо дополнять цифрами о выезде (а он за последние годы усиливается), числом выданных патентов на работу и статистикой трудовых договоров с гражданами ЕАЭС (в первую очередь — Кыргызстана), которым патенты не нужны.
Исследователи приходят к выводу, что официальная составляющая потока трудовой миграции составляла в 2022–2023 гг. около 3 млн человек за год. По оценке МВД, официальная составляющая трудовой миграции в 2023 г. была выше — 3,5 млн.
Очевидно, что значительная доля въехавших продолжает трудиться нелегально. Авторы исследования из РАНХиГС считают, что число таких вряд ли превышает полмиллиона. На правительственных совещаниях этого лета цитировались оценки МВД, по которым число теневых работников составляет 650 тыс. Александр Горовой из МВД заявил на прошлой неделе, что «нелегалов» — 739 тыс., но методики такого точного подсчета тоже не сообщил.
Так или иначе, в сумме эти показатели дают не больше 3,7 млн приезжающих работников. Это означает, что уровень трудовой миграции не восстановился по сравнению с 2019 годом, последним, где на миграцию не влияли чрезвычайные обстоятельства — сначала пандемийные ограничения, падение курса рубля и попытки склонять иностранных работников к военной службе.
Весьма вероятно, что статистика этого года покажет дальнейшее снижение — если на поведение мигрантов повлияют массовые облавы и выдворения этой весны. В начале августа глава Минтруда и занятости населения Таджикистана сообщила, что за первую половину году число таджиков, отправившихся на работу в Россию, упало на 15%, слегка не дотянув до 387 тыс. По ее данным, 17 тыс. граждан Таджикистана были выдворены из России за первое полугодие. Выходит, что на таджиков пришлась почти половина из 40 тыс. (если оперировать данными ФССП, учитывающими только выдворение) отправленных из России домой в первые полгода.
Сокращение миграции видят те, кто помогает работодателям и тем, кто ищет заработок, найти друг друга. Так, в мае в Петербурге число соискателей из Таджикистана снизилось на 60%, из Узбекистана — на 40%, сообщил РБК исполнительный директор приложения «Мигрант Сервис».
Все это — на фоне неоднократно обсуждавшегося дефицита рабочих рук в России. В конце прошлого года, по оценкам Института экономики РАН, стране не хватало почти 5 млн работников, и эксперты сходятся в том, что в 2024-м дефицит усугубился. Основную нехватку испытывают «мигрантоемкие» отрасли — такие, как строительство, торговля и сельское хозяйство. Оценки аналитиков интернет-торговли, к примеру, позволяют предположить, что к концу года 300-тысячный дефицит курьеров возникнет у компаний, доставляющих товары и продукты питания на дом. Неудивительно, что зарплаты в этом секторе растут.
«Трудовые мигранты уходят работать курьерами. Там в два раза больше зарплата, а работа легче, чем чистить дворы и убирать мусор», — еще в январе констатировала представитель компаний в сфере ЖКХ.
Непорядок, решили депутаты Госдумы Сергей Миронов и Яна Лантратова и предложили не пускать мигрантов «на работу курьерами, где заработная плата может превышать 100-120 тыс. рублей в месяц». Из формулировки законопроекта непонятно, является эта цифра шокирующей иллюстрацией того, какие цены ломят иностранцы на фоне дефицита рабсилы, или же устанавливает предел, за которым найм мигранта в курьеры будет невозможен.
Или на СВО, или на родину
В спецприемнике «Сахарово», вскоре после прибытия, на Хамрокулова напал охранник. Сбросил вещи, которые Дилшод поставил на стул, а в ответ на замечание разрядил в него электрошокер. «Еще с минуту он ругался, называл нас „суками“ и „чурками“. По его лицу было видно, что он еще собирается бить», — вспоминает Дилшод. Сотрудник попытался ударить его в пах ногой, но узбеку удалось защититься.
В помещении, где содержались выдворяемые, стояли кровати со сваренными металлическими листами вместо матрасов. Примерно два десятка кроватей на 60 человек, спали по двое-трое. Мобильные телефоны у всех отобрали, но, говорит Дилшод, в камере избиений и унижений уже не было.
Через пару дней в камеру пришел полицейский и с ним — человек в военной форме. Военный предложил иностранцам подписать контракт на службу в армии. За это, по его словам, полагалось российское гражданство через три месяца, пока идет военная подготовка, а еще возможность привезти семью и пять с половиной миллионов единовременного вознаграждения. Огромные деньги для мигрантов, говорит Хамрокулов: «Я за три года еще и миллиона не заработал, а тут — пять».
Но никто из 60 сокамерников не польстился на эти обещания. Однако на прогулке во дворе ИВС Дилшод видел задержанных, которым отдали мобильные телефоны. Спросил, как им так повезло, а оказалось — это те, кто выразил желание послужить. Потом ему рассказали, что согласившихся переводили в камеры с нормальными матрасами и телевизором. «Как в шоколаде живут», — шутит Хамрокулов.
28 августа он вернулся на родину. Сейчас он работает в Ташкенте на фабрике, где сушат и фасуют орехи и сухофрукты, а его семья, жена и трое детей, остаются в Самарканде. «В принципе, можно заработать здесь. Да, не так много, как в России, но здесь тоже можно заработать», — говорит он.
В Ташкенте его расспрашивают о том, как обстоят дела с работой в России. Дилшод советует соотечественникам попытать счастья где-то еще, говорит, что надо ехать в другие страны, «где защищают права человека по-человечески». Кроме России, он нигде не бывал, но думает, что в Турции или Эмиратах узбекам будет лучше — по крайней мере, не будут выделять по разрезу глаз и смуглой коже. «В Москве человек славянской внешности пьяный ходит, полицейские его не трогают. А нормальный азиат идет — сразу начинают останавливать».
Желанный, но невозможный «безвиз»
Ясного представления о том, сколько мигрантов и откуда России нужно, власти по-прежнему не имеют
Ворох громких инициатив запретить мигрантам что-либо еще не может скрыть того факта, что на прямое ограничение трудовой миграции в Россию власти не решались в прошлом, несмотря ни на какие ЧП, и не решились до сих пор, невзирая на трагедию в «Крокусе».
Замминистра внутренних дел Горовой в интервью «Коммерсанту» говорит, что, с полицейской точки зрения, отмена безвизового режима со странами Центральной Азии была бы оптимальным вариантом для обеспечения безопасности России, но тут же признает, что экономические интересы сделать такое не позволят.
На самом деле российская власть не хочет даже ясно заявить, сколько иностранных работников и в каких именно сферах экономики ей нужно. «Никто не называет четких цифр, — говорит Темур Умаров из берлинского центра Карнеги. — Никто не говорит: давайте введем такую систему, где будет только государственный набор мигрантов по двусторонним соглашениям с отправляющим государством, и в этих рамках мы будем принимать, скажем, исключительно 300 тысяч мигрантов, которые нам необходимы для каких-то проектов».
Придание сверхполномочий полицейскому ведомству, скорее всего, приведет к еще большей неопределенности для конкретных мигрантов на улицах российских городов и новым — вряд ли учтенным официально — расходам на право работать. В то, что уже принятые и обсуждаемые меры действительно будут работать на упорядочивание миграции, правозащитник Валентина Чупик не верит вообще. «Такой вариант в российских реалиях невозможен. Эти законы имеют единственную цель — собирать взятки».
Нелегал, который верит в закон
Фарходу очень обидно. Он уверен, что российское государство его обмануло: три месяца принимало от него платежи за патент (в Москве это 7500 рублей в месяц), хотя — если верить справке из МВД — уже отказало ему в праве работать. И еще навесило 5 тысяч штрафа за несуществующее нарушение с регистрацией.
Он считает, что деньги ему обязаны вернуть, и даже пытается судиться. Удивительно, но Фарход до сих пор верит, что справедливости можно будет добиться, если не на территории России, то хотя бы дистанционно, по возвращении в Таджикистан. Он говорит, что когда вернется домой, то сможет зарабатывать ремонтом телефонов или, может быть, машин.
Пока что он продолжает работать на стройке в Московской области, по сути дела, уже нелегально и на вопрос о том, не страшно ли быть пойманным, отвечает, что теперь ничего не страшно. «Полицейские мне говорили, что меня пожизненно ФСБ депортирует. Я говорю: ну и пусть депортируют пожизненно, мне все равно уже. Я просто хочу знать, почему мне не отдавали мой паспорт».
Во время одного из многочасовых ожиданий в ОВД российское государство в лице одного из полицейских предложило ему пойти на военную службу и заработать много денег, получить российский паспорт. Мигрант отказался, сказал, что это по законам Таджикистана будет преступлением, знает даже номер уголовной статьи, которая полагается за наемничество, 401-я.
Фарход вдруг начинает смеяться. «Им легко. Кому хотят, дадут паспорт. У кого надо — забирают паспорт». Это кажется ему совершенно абсурдным.
Другие истории:
Жизнь в золотой клетке. Соцсети о детях Путина и Кабаевой
«Брат» и «Брат 2». Культовые фильмы о герое или о психопате?
Мигранты, живущие в России, не могут записать детей в школы: "То говорят, что документы неполные, то, что мест нет"
Истории: "Моего сына заперли в сарае и он сгорел заживо. Я ищу справедливость, но по закону наказать виновных невозможно"
Узбекистанец рассказывает о депортации из России: "Сняли отпечатки пальцев, взяли слюну изо рта. На вопрос "Почему?" ответили: "Просто так"