Статья третья
Историю судебных приставов-исполнителей последних трех веков нельзя считать благополучной: дважды судебных приставов «отменяли», а их функции возлагали на других людей: полицию или судебных исполнителей. Первый такой «перерыв» был в ХIII веке (примерно 70 лет) и второй – с 1917 до 1997 года (восемьдесят лет). То есть, нельзя утверждать, что история ведомства судебных приставов – многовековая.
Официальный день основания службы
Началом истории судебных приставов-исполнителей принято считать подписание в 1865 году императором Александром II Положения о введении в действие судебных уставов, правовой статус и компетенция судебного пристава получили законодательную регламентацию. Институт судебных приставов становится ядром «исполнительного» судебного механизма, а законодательство о правовом статусе судебных приставов Российской империи признается образцовым документом в европейской законотворческой практике второй половины XIX века.
Поэтому дата 19 октября 1865 года считается отправной точкой в истории Российского института судебных приставов.
Справка:
После перехода России на новое летоисчисление указанной исторической дате стала соответствовать (по новому стилю) дата 1 ноября. Именно она легла в основу Указа Президента Российской Федерации от 08.09.2009 № 1019, которым был установлен профессиональный праздник работников Федеральной службы судебных приставов – День судебного пристава.
Мнение автора статьи
Не являясь историком, не имея возможности для изучения исторических хроник, я уже рискнул (во вчерашней статье) не согласиться с официальной точкой зрения. Судя по мнению некоторых авторов книг по истории Государства Российского, благодаря Соборному Уложению царя Алексея Михайловича 1649 года, у судебных приставов появились не только определенный государственный статус, но и функции, закрепленные царскими указами. И произошло это за два века до той даты, которую сегодня считают официальной. Но не мне решать такие вопросы. Пока, я склонен рассматривать именно 1649 год, годом основания судебных приставов, как профессионального сообщества.
Институт судебных приставов, существовавший в дореволюционной России, просуществовал до начала XX века и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров № 1 от 24 ноября 1917 года одновременно с ликвидацией прежней судебной системы, распустившим все судебные и государственные органы Российской системы.
Вынужденная пауза
На протяжении 80 лет в Российской Федерации функции обеспечения порядка в зале судебного заседания и принудительной доставки в суд участников судебного процесса возлагались на советскую милицию.
В советский период функции исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц были возложены на судебных исполнителей], состоящих при районных (городских) народных судах, а также на сотрудников милиции МВД СССР и далее МВД России.
С распадом СССР ситуация фактически не изменилась. Закон РСФСР «О милиции», принятый 18 апреля 1991 года, к обязанностям милиции общественной безопасности отнес исполнение в пределах своей компетенции определений судов и постановлений судей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, оказание содействия судебным органам в производстве отдельных процессуальных действий.
Возрождение ведомства
В 1997 году Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП).
Кто они сегодня, бывшие судебные приставы
До 2019 года служащие ФССП, являясь представителями государственной гражданской службы, имели классные чины по группам 1, 2 и 3 классов, которые соответствуют воинскому званию. Происходило это на основании ст. 11 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указу Президента РФ от 19.11.2007 № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции».
На основании Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классные чины заменены на специальные звания.
Служащие федеральной службы имеют универсальную форменную одежду, со знаками отличиями и погонами, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 540 «О форменной одежде и знаках различия судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов». В 2012 году утверждён новый образец форменного обмундирования и знаков.
Таким образом, в период 1917 – 1991 годов дореволюционная система исполнения судебных решений была разрушена. Декретом Совета Народных Комиссаров № 1 от 24 ноября 1917 года, вместе с ликвидацией прежней судебной системы, упраздняется также институт судебных приставов. Для реализации исполнения судебных решений учреждается институт судебных исполнителей. А функции по поддержанию порядка в зале суда и принудительной доставки в суд участников возлагаются на сотрудников советской милиции. Судебные исполнители состояли в штате суда и в своей деятельности подчинялись непосредственно суду. Этот факт, безусловно, свидетельствует о некоторой преемственности между дореволюционной службой приставов и советской.
Видимо, теперь читателю понятно, по какой причине в моей статье нет никаких сведений о судебных приставах в период времени с 1917 по 1997 год. Институт судебных приставов просто не существовал, исполнением судебных решений занимались судебные исполнители, а также сотрудники светской милиции, на которых возлагались также иные, традиционные для судебных приставов, функции.
С распадом СССР ситуация фактически не изменилась. Закон РСФСР «О милиции», принятый 18 апреля 1991 года, к обязанностям милиции общественной безопасности отнес исполнение в пределах своей компетенции определений судов и постановлений судей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, оказание содействия судебным органам в производстве отдельных процессуальных действий.
Начало возрождения
Возрождение службы судебных приставов началось с 1997 года, когда были приняты федеральные законы от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Эти законы кардинальным образом изменили систему исполнительного производства и явились законодательной основой для организации самостоятельного института судебных приставов. Серьезные изменения внесены в нормативно-правовые акты, регулирующие исполнительные действия, на основании федерального закона от 08.08.2024 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» словосочетание «судебный пристав-исполнитель» во всех случаях заменено на новое название «сотрудник органов принудительного исполнения».
В качестве выводов
Первое – происходящие перемены в деятельности ФССП РФ следует рассматривать, как реформу системы исполнительного производства, которая выражается в расширении функций, форм и методов работы Федеральной Службы судебных приставов-исполнителей. В названном ведомстве, как можно предположить, будут происходить значительные структурные и организационно-штатные изменения.
Второе - на ближайшую перспективу, основные изменения, по всей вероятности, будут связаны с расширением полномочий налоговых органов, которые будут контролировать исполнение требований налогового законодательства не только с точки зрения доходов налогоплательщика, но и по размерам расходов семьи налогоплательщика, причем не только юридических, но и физических лиц. В новых условиях ФССП РФ, скорее всего, также должна будет выполнять дополнительные функции, которые предстоит закрепить законодательно. Так что, новый закон, который еще только вступит в силу 08.11.2024 года, не является завершающим в процессе реформирования. Скорее наоборот. Впереди у нас еще много интересного.
Выходит, не на пустом месте возникли полномочия, формы и методы работы Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации. Не случайно эту службу выделили из системы Минюста России, а затем еще и наделили дополнительными функциями. Но об этом уже мною написано, в статьях этого цикла, который сегодня завершается. Если, конечно, не будет пожеланий подписчиков, с предложениями конкретной тематики новых статей.
Благодарю за интерес, проявленный к моей статье, за то, что прочитали ее до конца. Если статья (три статьи) вам понравились, обязательно поделитесь впечатлениями с друзьями и близкими людьми. Вы очень поможете этим развитию моего канала, который создан менее года тому назад и которому нужна ваша поддержка. Не забывайте ставить «лайки». Подпишитесь на канал. Заранее благодарю.
