В России начали действовать 78 новых ГОСТов, в том числе, по безопасности и качеству продукции. Почти все они должны применяться добровольно, но на практике многие требования обязательные.
Система технического регулирования включает почти приравненные к федеральным законам технические регламенты и стандарты – национальные (ГОСТы), межгосударственные, региональные, отраслевые и корпоративные. По общему правилу соблюдать их должны только участники рынка, добровольно или по договоренности принявшие на себя такие обязательства.
День знаний
Вступившие в силу 1 сентября ГОСТы затрагивают самые разные сферы деятельности. В частности, определены требования к экологической маркировке, неоновым лампам, силовым электрокабелям и пластиковым водопроводным трубам, детским коляскам и жевательной резинке, «умным домам», безопасности лазерной аппаратуры, устанавливаемого на открытом воздухе IT-оборудования и гимнастических канатов, водолазным компьютерам, теплопередаче оконных и дверных блоков, грузоподъемности подшипников, средствам сигнализации в лифтах, измерению шумности мусоровозов и даже к сертификации халяльного питания.
Согласно федеральному закону, «документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом». То есть производитель или иная компания вправе декларировать, что выпускает продукцию в соответствие с таким-то ГОСТом. Такие обещания часто размещаются на упаковке, например, продуктов питания, и в глазах потребителей воспринимаются как своего рода подтверждение качества.
Также ссылки на национальные стандарты могут быть включены в заключаемый договор. Так, контракты структур «Газпрома» предусматривают использование ГОСТов при измерении объема поставленного газа, в том числе используемых приборов учета.
«В рассматриваемом случае применение истцом и ответчиком в спорном периоде ГОСТа выражено волеизъявлением сторон и отражено в договоре поставки газа», – констатируют арбитражные суды, разрешая споры с потребителями «голубого» топлива.
Кроме того, федеральные ведомства могут включать ГОСТы в принимаемые нормативные акты. Для предупреждения противоречий Росстандарту предписано вести специальный реестр – перечень обязательных стандартов. В настоящее время в него включено 1690 документа, в том числе 1630 ГОСТов.
Вступившие в силу 1 сентября новые стандарты в этом списке пока отсутствуют.
Нормативная лингвистика
Одно из предназначений наднациональных стандартов – закрепление официальной терминологии и определений. Этому вопросу посвящено 570 ГОСТов.
Практика их применения остается противоречивой. Так, закупая «системы эндоскопической визуализации» Ростовская областная детская клиническая больница не включила в конкурсную документацию ссылки на какие-либо стандарты. Но, рассмотрев спор о соразмерности технических требований, арбитражный суд пришел к выводу, что «в описании объекта закупки использована терминология ГОСТа, а также характеристики, которые имеют технические или терапевтические обоснования». И, следовательно, поставляемое оборудование должно таким требованиям соответствовать.
Отказываясь регистрировать в качестве самоходной машины вездеход на воздушной подушке «Арктика» салехардская инспекция Гостехнадзора ссылалась на ГОСТ, который признает снегоболотоходами «все транспортные средств, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования, общим признаком которых является колесный или гусеничный движитель». Городской суд Салехарда и Седьмой кассационный суд общей юрисдикции не усмотрели нарушений в использовании формально добровольного национального стандарта.
А вот классификация организаций общественного питания уже много лет остается спорной. Например, читинское ООО «Феникс» именовало свой магазин баром. Отказывая в продлении лицензии на продажу алкоголя надзорный орган апеллировал к стандарту, согласно которому бар должен иметь соответствующий зал обслуживания. По мнению чиновников, «соблюдение положений ГОСТа является необходимым с учетом законного права на жизнь и здоровье граждан». «Данный ГОСТ вводится в действие в качестве национального стандарта для добровольного применения», – заключил арбитражный суд, отклоняя доводы лицензирующего органа.
По мнению вице-президента Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты Елены Желтухиной, содержащиеся в ГОСТах термины и определения базируются на научном отраслевом подходе. Они утверждены на законодательном уровне, поэтому их использование в юридической практике не только возможно, но и рекомендуемо. В Российском институте стандартизации убеждены, что государственный заказчик вправе не указывать ссылки на применение ГОСТов в закупочной документации. «Однако в этом случае описание должно содержать обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии», – отмечают эксперты.
Техническое дисциплинирование
Частнопрактикующий юрист Игорь Шануренко напоминает, что ГОСТы имеют низшую юридическую силу и их применение носит рекомендательный, а не обязательный характер.
«Но стороны сделки вместо длинного описания требований к качеству товара могут указать в договоре ссылку на национальный стандарт. Также применение ГОСТа по аналогии права возможно при наличии в контакте хотя бы общей фразы, что качество должно соответствовать обязательным требованиям», – поясняет Игорь Шануренко.
Схожего мнения и руководитель юридического департамента Falcon LLC Ксения Шварц: «Государственный стандарт ни что иное, как рекомендательные нормы, облегчающие понимание предмета договора. В целом такие нормы достаточно распространено в правопорядках большинства стран, особенно в промышленности и строительстве».
По мнению основателя международной сети заводов ЛСТК «Фабрика каркасов» Владимира Лозенко, ГОСТы нужно рассматривать как реальную необходимость для бизнеса. «Во-первых, благодаря стандартам, предприятия понимают, каким должен быть качественный продукт. Во-вторых, продать соответствующий стандартам продукт намного легче не только госзаказчику, но и другим потребителям. Чтобы у обеих сторон было единое толкование конечного результата на поставляемую по госзаказу продукцию стандарты должны быть. Это поможет избежать споров между заказчиком и подрядчиком. Во всяком случае в строительной сфере я не сталкивался с случаями отсутствия ссылок на ГОСТы в документации госзакупок», – полагает Владимир Лозенко.
«Государственный стандарт является универсальным инструментом, позволяющим поддерживать высокий уровень качества производимых и обращаемых отечественных товаров. Кроме того, ГОСТы определяют не только требования к продукции, но и нормируют методы их определения – при проведении экспертизы качества товаров их применение чаще всего является обязательным», – убеждена Елена Желтухина.
