Если у иностранного гражданина есть желание проживать или работать на территории Российской Федерации, но при этом у него имеется ВИЧ-инфекция, то его могут выдворить из страны. Отменить такое решение может Роспотребнадзор. Как можно это сделать, возможно ли избежать депортации из РФ при наличии ВИЧ-инфекции? Покажем на реальном практическом примере, как действовать в подобной ситуации.
Не забывайте, что любые вопросы, которые связаны с запретами на въезд в Россию мы разбираем в нашем телеграм-чате. Отвечаем на любые вопросы, поступающие от иностранных граждан, а также делимся полезной информации и необходимыми документами. Присоединяйтесь.
Пожизненный запрет на въезд в Россию из-за ВИЧ
Решение о нежелательности пребывания может быть принято в связи с наличием инфекционного заболевания, которое представляет опасность для окружающих граждан. Если решение о нежелательности пребывания в отношении иностранного лица принято, то его выдворяют, а въезд в Россию для него закрывается на пожизненный срок.
статья 25.10 закона о порядке въезда и выезда:
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории России, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
статья 27 закона о порядке въезда и выезда:
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Россию или решение о нежелательности пребывания (проживания), обязан выехать из РФ в порядке, предусмотренным законом.
статья 27 закона о порядке въезда и выезда:
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
К болезням, которые представляют опасность для окружающих относятся:
- туберкулёз;
- лепра;
- сифилис;
- ВИЧ.
Интересно:
В соответствии со статистическими данными, в России иностранные граждане, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, составляют меньше 3 % от всех обнаруженных случаев ВИЧ-инфекции. Многие убеждены в том, что абсолютное большинство иностранных граждан имеют возможность лечения в родных странах и не представляют угрозу здоровью населения России. Кроме этого, решение о нежелательности пребывания возможно оспорить при наличии родственников – граждан РФ. Представляется, что решение о нежелательности пребывания в отношении этой категории иностранцев является неразумным и не несёт той эффективности, которая изначально предполагалась законодателем.
Кроме этого, как правило, иностранные граждане не приезжают в Россию с ВИЧ-инфекцией, а заражаются уже будучи на территории России. Тем не менее, самым важным аргументом Роспотребнадзора при принятии решений является эпидемиологические риски, которые связанные с опасностью передачи этой инфекции гражданам России.
Российская Федерация относится к тем немногим государствам, в которых существуют строгие ограничения для иностранных граждан с ВИЧ-инфекцией. Помимо принятия решения о нежелательности пребывания, на иностранных граждан распространяются следующие ограничения:
- запрет на получение РВП;
- запрет на получение визы;
- запрет на получение ВНЖ;
- запрет на получение разрешения на работу или учёбу.
Важно. Очень важным исключением является наличие родственников – граждан России.
Процедура принятия решения о нежелательности пребывания из-за ВИЧ
Для того, чтобы продлить разрешение на работу / учёбу, а также проживание в России, иностранному лицу необходимо проходить медицинское освидетельствование, которое, в том числе, включает в себя тестирование на ВИЧ-инфекцию. Безусловно, в случае обнаружения последней, медицинская организация сразу же передаёт всю информацию в Роспотребнадзор. Этот орган следит за благополучием населения России, поэтому именно он ответственен за принятие решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в связи с наличием инфекционного заболевания. После этого, если иностранный гражданин отказывается добровольно покидать территорию России, то в отношении него выносится решение о нежелательности пребывания, которое влечёт за собой депортацию из России. Такое решение разрабатывается и выносится на основании этого нормативного акта:
Приказ Роспотребнадзора от 14.09.2010 N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
Основание для принятия решения о нежелательности пребывания – выявление у иностранного гражданина одного из инфекционных заболеваний (в нашем случае – ВИЧ), которые утверждены приказом Минздрава:
Приказ Минздрава России от 29.06.2015 N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний".
Наличие этого заболевания может привести к депортации из России. Решение о нежелательности пребывания безусловно влечёт за собой отказ последующем въезде в Россию. Стоит отметить, что целенаправленно выявлением иностранцев с ВИЧ-инфекцией никто не занимается, при этом они включаются в перечень лиц, которым запрещён въезд и пребывание на территории Российской Федерации.
Если иностранный гражданин в период действия нежелательности пребывания совершит иное правонарушение либо попадёт под процедуру проверки документов, в результате которой обнаружится наличие указанного выше решения, то он может быть подвергнут содержанию и помещению в специальный миграционный центр содержания иностранных граждан под стражей. При этом, находясь в таком помещении, он не будет получать необходимую терапию, что может привести к существенному ухудшению здоровья. Спустя некоторое время он будут подлежать депортации и получит запрет на въезд в Россию.
Важно. Мы бы советовали иностранным гражданам в случае наличия ВИЧ инфекции:
Первое. В случае обнаружения у иностранного гражданина такого заболевания не пытаться скрыться/спрятаться от уполномоченных органов. В любом случае факт наличия инфекции подтверждён, поэтому обнаружить его, как и обнаружить иностранного гражданина, не составит особого труда. Смысла находиться в России, не имея на это законных оснований, нет.
Второе. Необходимо обращаться за лечением в специализированное государственное учреждение. Ни в коем случае не заниматься самолечением.
Отменить нежелательность пребывания из-за ВИЧ: возможно ли?
Да, это возможно.
В закон, который регулирует распространение ВИЧ-инфекции на территории Российской Федерации, в 2015 году были внесены изменения, которые положительно отразились на иностранцах. Новые изменения определили категорию граждан, в отношении которых не применяется запрет на въезд и нахождение на территории Российской Федерации. В результате этих изменений были внесены поправки в закон о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции в России:
статья 11 закона о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции в России:
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции:
не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные часть 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьями 26, 27 указанного Федерального закона.
Нежелательность пребывания возможно отменить в случае соблюдения двух условий (одновременно):
1. Наличие близких родственников - граждан России. Членами семьи считаются супруги, родители и дети, а также усыновленные дети и приёмные родители.
2. Иностранный гражданин должен соблюдать законодательство России, в том числе закон о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.
Процедура отмены нежелательности пребывания: практический пример
Первое
Для того, чтобы понимать, как и с чем работать, необходимо иметь на руках распоряжение Роспотребнадзора о нежелательности пребывания. Его можно получить, оформив соотвествующий запрос.
Важно. На электронную почту распоряжение не высылают, оно направляется только Почтой России.
Посмотрите, как выглядит такой ответ:
Второе
Необходимо обращаться в суд. Очень важно обратить внимание на то, что в случае наличия ВИЧ-инфекции, шаг обращения с соответствующим заявлением в Роспотребнадзор нужно пропустить, так как он не принесёт никаких результатов. Если у иностранного гражданина обнаружена именно ВИЧ-инфекция, тогда свои права необходимо доказывать только в судебном порядке.
Особенности такого спора:
- Иск рассматривается в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ;
- Исковое заявление составляется по правилам статьи 125 КАС РФ;
- Ответчик - Роспотребнадзор.
Пример искового заявления:
Для начала нужно вкратце описать, что произошло:
В отношении истца ответчиком было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу населения.
Решение принято в связи с тем, что ответчик установил, что у истца бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека.
Истец получил решение только в феврале 2024, когда сам направил запрос и получил ответ по Почте России. Однако ответчиком не были учтены следующие обстоятельства при вынесении решения:
- Истец с 18.10.2019 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ – ФИО.
- Истец является отцом двух детей: ФИО и ФИО, которые также являются гражданами РФ. Отцовство установлено 19.06.2019 и 26.04.2017 соответственно;
- Истец законно проживает в России почти 10 лет.
- жена истца постоянно проживает и работает в РФ;
- согласно справке от 12.02.2024, выданной Бишкекским городским центром по контролю за гемоконтактными вирусными гепатитами и ВИЧ истец состоит
на диспансерном учете в БГЦКГВГ и принимает АРВ терапию по схеме TLD.
Истец характеризуется с положительной стороны, его нахождение на территории РФ не создает реальной угрозы обороноспособности, безопасности, общественному порядку, здоровью населения, а также основам конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов прав и законных интересов других лиц.
Истец намерен в дальнейшем обратиться с заявлением о вступлении в гражданство РФ. Он не намерен нарушать законодательство РФ.
Далее указать позицию истца:
Истец считает, что в данном случае не имеется оснований оставлять в силе решение так как оно нарушает право истца на постоянное проживание в Российской Федерации со своей семьёй, а также право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, право на уважение личной и семейной жизни.
Истец считает, что факт наличия у него жены-гражданки РФ, факт наличия детей-граждан РФ, факт того, что он принимает терапию, факт того, что постоянно и длительное время проживает в РФ, и не нарушает законодательство РФ давало ответчику право не принимать решение.
После этого подтвердить свою позицию нормами законодательства.
Далее сформулировать требования:
Истец просит Суд:
применить меры предварительной защиты и приостановить полностью решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве от (дата) № ... о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу населения;
признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве от (дата) № ... о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу населения.
К иску приложить:
- Копию административного искового заявления с приложениями к нему для ответчика;
- Квитанцию об оплате государственной пошлины;
- Копию решения ответчика;
- Копию нотариально заверенного перевода паспорта истца;
- Копию паспорта жены истца;
- Копию свидетельства об установлении отцовства;
- Копию медицинской справки;
- Копию свидетельства о заключении брака.
Готовый документ выглядит следующим образом:
Третье
Получить решение суда. В нашем случае требования истца (нашего клиента) были удовлетворены полностью.
Решение суда:
Четвёртое
Необходимо составить заявление в Роспотребнадзор о необходимости исполнения решения суда. Такой документ будет составляться в произвольной форме. Что самое главное необходимо указать?
Решением (указать название суда) по делу N ... распоряжение признано незаконным. Решение изготовлено в окончательной форме, не обжаловании и вступило законную силу. Решение согласно КАС РФ отправляет сторонам спора, оно есть у Роспотребнадзора, и подлежит немедленному исполнению.
На основании этого заявитель просит:
- отменить распоряжение и направить сведения в ФСБ РФ;
- сообщить заявителю о том, когда ему можно въехать в РФ.
Пример заявления, подготовленного нашими юристами:
С помощью такого алгоритма действий и миграционных юристов возможно добиться отмены решения о нежелательности пребывания, а также иных ограничений, связанных с наличием у иностранного лица ВИЧ - инфекции.
