Суть спора:
Административный орган обратился в суд к Обществу с требованием о возмещении вреда, причиненного почвам.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требование Административного органа.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Фабула дела:
Административным органом проведено выездное обследование земельного участка, эксплуатируюмого Обществом. По результатам которого Административным органом обнаружено несанкционированное складирование отходов, а именно стальных труб отработанных нефтепроводов с битумной изоляцией с содержанием нефтепродуктов на открытом земельном участке в отсутствие защитного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия на земельном участке. По мнению Административного органа, Общество своими действиями причинило вред почвам как объекту охраны окружающей среды. В связи с чем Административным органом направлена претензия Обществу с требованием возместить указанный вред. Однако Обществом данное требование не было удовлетворено, что послужило основанием для обращения Административным органом в суд.
В обоснование своей позиции Общество указало, что:
- расчет ущерба по факту складирования отходов в виде стальных отработанных труб произведен без учета факта их размещения на снегу.
Правовое обоснование:
1.Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
2.В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 51 данного Закона запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
3.Суд апелляционной инстанции отметил, что трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные как отдельная группа отходов включены в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242. Вид отходов «труба стальная отработанная нефтепроводов с битумной изоляцией с содержанием нефтепродуктов» имеет код ФККО 4 69 522 12 51 4, отнесен к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
4.Суд апелляционной инстанции установил, что необходимость наличия твердого химически стойкого покрытия указана в п. 220 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка);
- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
- на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.
5.В соответствии с п. 7.44 Свода правил «Трубопроводы магистральные и промысловые для нефти и газа» СП 393.1325800.2018 складирование теплоизолированных труб и деталей непосредственно на грунт или снег, а также в местах, подверженных подтоплению, запрещается. Число подкладок, устанавливаемых под трубы нижнего яруса, и их общая площадь должны определяться расчетом, исходя из допустимых удельных нагрузок на теплоизоляционное покрытие труб.
6.Суд апелляционной инстанции подчеркнул, что твердые бетонные плиты или иные специальные площадки под складируемыми отходами, на момент обследования Администратиынм органом земельного участка отсутствовали, снег не является твердым покрытием и не способен защитить от загрязнения почвы.
Резюме суда:
Хранение как новых, так и отработанных труб нефтепроводов должно осуществляется на специализированных площадках с твердым водонепроницаемым и химически стойким покрытием, защитным слоем, во избежание негативного воздействия на окружающую среду и причинения ущерба почве.
