Если в процессе работы работодатель нарушает свои обязательства, ущемляет права сотрудника, а решить проблему путём переговоров не удаётся, можно обратиться за консультацией в трудовую инспекцию.
Предписания трудовой инспекции обязательны для исполнения администрацией компании. За их игнорирование предусмотрены серьёзные санкции и ограничительные меры для бизнеса.
Полномочия трудовой инспекции
Государственная трудовая инспекция — это орган, который следит за соблюдением трудового законодательства.
В обязанности инспекции входит:
* проверка соблюдения трудового законодательства;
* контроль за кадровым учётом;
* расследование несчастных случаев на производстве;
* выявление причин частых травм среди сотрудников;
* проверка начисления и своевременности выплаты зарплаты, чтобы она не была меньше МРОТ;
* контроль за выплатой пособий из-за несчастного случая;
* рассмотрение жалоб сотрудников и принятие мер к виновным, вплоть до остановки работы предприятия;
* изучение условий труда на предприятии;
* отстранение от работы сотрудников, которые нарушают правовые нормы, технику безопасности и охрану труда;
* привлечение администрации компании к ответственности за нарушения;
* передача информации в прокуратуру или суд.
Для чего обращаются
Чтобы понять, когда стоит обращаться в трудовую инспекцию в случае возникновения конфликта между работником и работодателем, важно знать основные полномочия этого государственного органа.
Трудовым законодательством предусмотрены следующие полномочия трудовой инспекции:
* контроль за соблюдением работодателями норм трудового законодательства;
* выдача обязательных для исполнения предписаний, касающихся устранения нарушений законодательства о труде;
* отстранение работников от работы в случае, если они не прошли обучение по охране труда и не подтвердили минимальный уровень необходимых знаний;
* привлечение работодателей-нарушителей к административной ответственности;
* проведение специальных расследований по случаям производственных несчастных случаев;
* инициирование судебных разбирательств по выявленным фактам нарушения трудового законодательства;
* проведение контрольных проверок устранения нарушений, указанных в предписаниях, направленных на предприятие;
* приостановление работы предприятия на определённый срок.
Исходя из этого, перечень вопросов, относящихся к компетенции трудовой инспекции, довольно обширен. Обычно граждане обращаются в трудовую инспекцию в следующих случаях:
* работодатель заставляет работать сверхурочно без компенсации;
* не выплачивается или выплачивается не в полном объёме заработная плата за полностью отработанное время;
* администрация отказывается предоставлять сотруднику очередной отпуск;
* после увольнения работнику не выплачивают деньги за выполненную работу и средства, предусмотренные по условиям коллективного договора или внутренними документами компании;
* не оплачиваются больничные, задерживается выплата отпускных;
* не создаются безопасные условия труда, как это предусмотрено трудовым договором;
* работодатель пытается уволить сотрудницу, находящуюся в декретном отпуске;
* другие вопросы.
Обычно обращение в трудовую инспекцию происходит после того, как работник попытался урегулировать спорную ситуацию напрямую с работодателем, но получил отказ. Лучше всего это делать путём написания письменного заявления на имя руководителя предприятия. Его отрицательный ответ будет веским основанием для обращения в трудовую инспекцию.
- Нарушения при трудоустройстве
Нарушения при оформлении сотрудника на работу могут включать в себя:
* Отсутствие письменного трудового соглашения с будущим работником до начала его работы на новом месте. Трудовое соглашение должно быть составлено в двух экземплярах, один из которых остаётся у работника. Если работодатель не соблюдает это требование, можно обратиться с жалобой.
* Заключение срочного трудового соглашения без веских причин. В Трудовом кодексе перечислены случаи, когда работодатель может подписать срочный договор. Если таких оснований не было, а с работником всё равно заключили срочное соглашение, это нарушение.
* Необоснованный отказ в приёме на работу. Работодатель должен выбрать подходящего кандидата из числа соискателей на вакантную должность. Требования к новому работнику фиксируются в должностной инструкции. После выбора работодатель должен объяснить свой выбор другим соискателям. Если кто-то считает, что ему отказали несправедливо, он имеет право обратиться с жалобой.
- Дискриминация на работе
Работник может столкнуться с дискриминацией не только во время приёма на работу, но и в процессе выполнения своих обязанностей.
Дискриминация при трудоустройстве может проявляться в том, что кандидату отказывают в приёме на работу из-за его национальности, пола, возраста и других характеристик.
Во время работы дискриминация может выражаться в следующих ситуациях:
* разным сотрудникам платят разное вознаграждение за выполнение одинаковых обязанностей (например, исходя из пола или национальности);
* руководство ограничивает права отдельных категорий работников;
* условия трудового договора для определённых сотрудников изменяются руководством в одностороннем порядке;
* есть и другие случаи дискриминации.
- При увольнении были нарушения
При увольнении сотрудника администрация должна чётко следовать установленной процедуре. В противном случае увольнение может быть оспорено в судебном порядке.
Среди распространённых нарушений при увольнении можно выделить следующие:
* Сотрудник пишет заявление об увольнении по собственному желанию под давлением;
* Увольнение по инициативе администрации происходит под надуманным предлогом, например, из-за нарушения внутреннего распорядка предприятия;
* Работодатель не выплачивает или задерживает положенные по закону денежные суммы.
- При увольнении не выдали на руки трудовую книжку
В последний день работы кадровик обязан выдать увольняющемуся сотруднику его трудовую книжку. Организация не имеет права задерживать её у себя.
Если этот шаг не будет выполнен, работник может обратиться с жалобой в трудовую инспекцию. Кроме того, факт выдачи трудовой книжки должен быть зафиксирован в специальном журнале.
- Не выплачиваются пособия
Работник имеет право на получение различных пособий, таких как пособие по временной нетрудоспособности, пособие по уходу за ребёнком и других. Порядок расчёта и выплаты этих пособий определён законодательством, и каждый работодатель обязан его соблюдать.
Если работник считает, что действия администрации по отношению к пособиям были неправомерными, он может обратиться с жалобой.
- Дисциплинарное взыскание было наложено неправомерно
За дисциплинарный проступок на работника могут быть наложены различные взыскания. Очень важно, чтобы процедура наложения взыскания была чётко зафиксирована в документах.
Если пропустить хотя бы один обязательный шаг (например, не составить акт), то наложение взыскания будет незаконным. В таком случае работник может обжаловать это решение в трудовой инспекции.
- Не выплатили расчет при увольнении
Согласно закону, при увольнении сотруднику должны быть выплачены определённые денежные суммы. В их числе — остаток оклада, компенсация за неиспользованные дни отпуска и другие выплаты.
Важно отметить, что если эти суммы не были выплачены вовремя, администрация обязана начислить и выплатить компенсацию за задержку.
Консультация трудовой инспекции: как обратиться
Сотрудник может обратиться в трудовую инспекцию как устно, так и письменно.
Если он хочет получить общую консультацию о том, как действовать в конкретной ситуации, то лучше обратиться устно. Однако если он хочет, чтобы его жалобу рассмотрели объективно и приняли соответствующие меры, то нужно написать заявление в территориальную трудовую инспекцию.
Правильно составленное заявление является основанием для назначения проверки изложенных в нём фактов нарушений и принятия мер реагирования.
Заявление должно содержать:
* наименование территориального органа инспекции, куда оно адресовано;
* полное название предприятия (юридического лица), а также конкретного подразделения, где гражданин выполняет трудовые функции;
* фамилию, имя и отчество работника, его контактные данные и адрес регистрации;
* название документа (жалоба, заявление);
* описательную часть, в которой нужно изложить факты допущенных работодателем нарушений со ссылкой на статьи Трудового кодекса (положения нормативных актов), которые были нарушены;
* перечень документов, подтверждающих изложенные выше факты нарушений.
В конце документа следует поставить дату, подпись и расшифровку подписи.
Чтобы трудовая инспекция рассмотрела обращение, необходимо подробно описать ситуацию и указать, какие нормы трудового права были нарушены работодателем.
Заявление, соответствующее нормам делопроизводства, обязательно будет рассмотрено. Для проверки изложенных фактов инспекция может запросить соответствующие документы от предприятия или организовать внеплановую проверку. Важно помнить, что этот орган не принимает чью-либо сторону, а выступает независимым арбитром, решения которого являются обязательными для выполнения.
- Анонимное заявление
Чтобы защитить честных работодателей от необоснованных обвинений со стороны недобросовестных сотрудников, законодательство запрещает трудовой инспекции рассматривать анонимные жалобы.
Даже если сотрудник придёт в надзорный орган лично, но не укажет свои данные, его обращение не будет рассмотрено.
Однако если сотрудник по каким-либо причинам не хочет сообщать работодателю о своём обращении в трудовую инспекцию, он может попросить сохранить его данные в тайне от работодателя. Для этого нужно указать свою просьбу в обращении. Это требование закреплено в статье 358 части 2 Трудового кодекса РФ.
Можно ли отозвать документ
Если трудовой спор удалось решить мирным путём и стороны пришли к согласию, то заявитель, конечно же, хочет забрать своё заявление, чтобы у руководства не возникло проблем во время проверки инспекции.
Для этого нужно подать новую бумагу, в которой будет указано, что трудовой конфликт исчерпан. Однако это не станет причиной для прекращения проверки.
Важно отметить, что факт устранения нарушений трудового законодательства, о которых было сообщено в обращении сотрудника, если он отказывается от своей жалобы, должен быть учтён при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Это может смягчить административную ответственность в данном случае.
Как осуществляется контроль
Законодательством предусмотрены различные формы контроля со стороны трудовой инспекции за соблюдением прав работников нерадивыми работодателями.
**Виды проверок:**
* **Плановые проверки** проводятся ежегодно. Предприятия подлежат плановой проверке не реже одного раза в три года.
* **Внеплановые проверки** могут быть назначены по следующим причинам:
* по фактам получения жалоб от работников, описывающих факты нарушения трудового законодательства;
* после возникновения несчастных случаев на производстве;
* в связи с необходимостью проверить исполнение ранее выданного предписания.
* **Документальные проверки** направлены на проверку документов, регулирующих условия работы, выплату заработной платы, охрану труда, время выполнения рабочих функций и отдыха.
* **Выездные проверки** проводятся, когда после документальной проверки остаются вопросы, касающиеся условий работы и отдыха конкретного сотрудника.
Плановые проверки могут быть комплексными, когда проверяются все вопросы, и тематическими, когда проверяется конкретное направление. В процессе комплексных проверок рассматриваются все разделы определённого направления, например, охрана труда или общие вопросы трудового законодательства. Тематические проверки могут быть направлены на условия труда на производстве, порядок ведения трудовых книжек, своевременность выплаты заработной платы и другие вопросы.
Внеплановые проверки обычно связаны с конкретными фактами или событиями. В этом случае особое внимание уделяется проверке соответствия нормам трудового законодательства в указанном в обращении направлении. По результатам такой проверки составляется акт, на основании которого может быть выдано предписание на устранение нарушений законодательства о труде.
Если в процессе внеочередной проверки выполнения ранее выданных предписаний обнаруживается, что работодатель их проигнорировал без объективных причин, к компании и её руководителю могут быть применены различные санкции, такие как наложение административного штрафа или остановка работы компании до трёх месяцев.
Важно отметить, что проверяющие не только изучают документы работодателя, но и лично проверяют реальные условия труда конкретного сотрудника, особенно если он обратился с жалобой по этому поводу. В процессе проверки проверяющие могут привлекать пожаловавшегося сотрудника для уточнения сути его обращения.
- Действия инспекции при получении заявлени
Получив жалобу, инспектор должен проверить, обоснованы ли обвинения в адрес работника. Для этого проводится внеплановая проверка, чтобы администрация компании не успела подготовиться и исправить возможные ошибки.
В ходе проверки собираются доказательства — как письменные (например, проверяются бухгалтерские или кадровые документы), так и устные показания.
Важно отметить, что по результатам проверки инспектор должен определить, были ли выявлены нарушения, и какие меры следует принять в отношении виновного лица.
Кто может направить жалобу в трудовую инспекцию
Пожаловаться на нарушение трудовых прав может любой работник, у которого есть действующий трудовой договор или который недавно его закончил. Также пожаловаться может человек, который официально не был трудоустроен, но подавал анкету на вакансию и получил отказ.
Жалобу может подать как один сотрудник, так и весь коллектив.
Закон также даёт право на подачу жалобы человеку, который не был официально трудоустроен, но стал свидетелем нарушений со стороны руководства фирмы.
Ещё один человек, который может подать жалобу, — это председатель действующего профсоюза или другое компетентное лицо.
Какие документы понадобятся при обращении
Законодательство не требует от граждан, которые обращаются за восстановлением нарушенных прав в государственные органы, предоставлять какие-либо доказательства. Однако на практике, если обращение не оформлено должным образом, вероятность получить объективное рассмотрение дела очень мала.
Поэтому, если вы планируете обратиться в трудовую инспекцию, важно заранее подготовиться. Для рассмотрения вашего дела вам потребуется предоставить следующие документы:
1. Заявление, в котором подробно описаны факты нарушений.
2. Копии приказов, распоряжений и телеграмм, на основании которых вас обязывают выполнять работу, не предусмотренную вашими обязанностями.
3. Письменные заявления свидетелей и очевидцев, готовых подтвердить факт нарушения.
4. Копию коллективного договора, различных инструкций и положений локального характера.
5. Копию трудового договора и должностной инструкции (рабочей инструкции).
6. Фото- и видеоматериалы, подтверждающие факт нарушения условий труда. Желательно делать снимки с указанием конкретного места, даты и события, чтобы их можно было легко идентифицировать.
7. В некоторых случаях могут потребоваться копии больничных листов, графиков отпусков, графиков сменности и учёта рабочего времени, а также табелей учёта рабочего времени.
8. Копии информационных листов (сообщений) от работодателя с расшифровкой причитающейся вам заработной платы.
9. Копии технической документации на орудия труда.
Чем больше документов вы предоставите изначально, тем выше вероятность быстрого рассмотрения вашего дела по существу с учётом всех особенностей работы.
Срок рассмотрения жалобы
Письменное обращение, направленное в государственную структуру, обязательно подлежит рассмотрению. Согласно общим правилам, государственный орган должен рассмотреть обращение в течение 30 дней с момента его поступления.
Однако, учитывая специфику работы трудовой инспекции, которая включает выездные, документальные и внеплановые проверки, законодательство устанавливает предельные сроки для проведения таких мероприятий.
Обычно на проведение проверки отводится не более 20 дней. Однако существуют исключения, зависящие от размера, разветвлённости и специфики работы конкретной компании. В таких случаях устанавливаются следующие максимальные сроки проверок:
— 60 дней для компаний, имеющих филиалы в разных регионах страны;
— 50 часов для малых предприятий (компаний с небольшим количеством сотрудников);
— 15 часов для микропредприятий (обычно это частные предприниматели, у которых в небольшом цеху работает несколько человек).
Если требуется продлить период проверки, то для крупных компаний максимальное время продления не может превышать 20 дней, а для микропредприятий — 15 часов.
Важно отметить, что законодательство не предусматривает продление сроков проведения внеплановых и документальных проверок. Если проверяющие не успели выполнить все задачи в отведённое для проверки время, но администрация не препятствовала проведению проверки, ответственность за конечный результат такой проверки будет лежать на служащих инспекции.
Что касается жалоб по незаконному увольнению, то они должны быть объективно рассмотрены в течение 10 дней с момента поступления. Заявителю о результатах рассмотрения сообщают письменно.
- Спорные моменты
По итогам расследования составляется акт. О результатах проверки заявитель уведомляется в письменном виде.
Иногда граждане остаются недовольны результатами проверки и могут возникать спорные ситуации.
- Ваш вопрос остался без ответа
Если ваше обращение осталось без ответа или если срок, установленный для рассмотрения вашего обращения, истёк, вам следует:
1. Подать жалобу повторно;
2. Обратиться за помощью к юристам.
Однако если инспекция вновь отказывается рассматривать ваше обращение, она должна предоставить вам письменные разъяснения о причинах отказа. Если этого не происходит, у вас появляется основание для привлечения должностного лица к ответственности.
**ВАЖНО!**
В новом заявлении обязательно укажите дату, когда вы подавали первое обращение.
- Неудовлетворительные результаты проверки
В соответствии с федеральным законодательством, у вас есть право обжаловать решение в течение 10 дней, если вы не согласны с результатами проверки.
Для этого вы можете обратиться в вышестоящие органы, чтобы добиться справедливости и признания решения трудовой инспекции незаконным.
Права трудовых инспекторов
Инспекторы по труду наделены определёнными полномочиями, которые позволяют им объективно и в полном объёме выполнять возложенные государством функции.
К их полномочиям относятся:
— возможность посещать производственные цеха проверяемой компании в любое время суток для выявления нарушений. Для этого инспектор должен иметь при себе служебное удостоверение;
— необходимость уведомить администрацию о начале плановых проверок за три рабочих дня;
— право запрашивать в администрации документы, информацию и пояснения касательно проверяемого направления, а также выявленных фактов нарушений трудового законодательства;
— возможность изымать образцы используемых на предприятии материалов и веществ для объективного расследования нарушений или несчастных случаев на производстве;
— требование о том, что плановые контрольные действия должны проводиться с участием администрации или уполномоченного ею лица. Инспектор не имеет права самостоятельно осуществлять плановые контрольные действия без ведома владельца (руководителя) компании.
Каждая проверка трудовой инспекцией заканчивается составлением акта, с которым руководитель компании знакомится под роспись. Отсутствие подписи руководителя об ознакомлении с материалами проверки не останавливает процедуры устранения выявленных нарушений.
По итогам акта проверки компания получает предписание об устранении недостатков с конкретными сроками, когда это нужно выполнить.
Кроме того, в качестве меры наказания государственные инспекторы могут применять следующие санкции по отношению к работодателям:
— административные штрафы как на должностных лиц, отвечающих за конкретный участок работы, так и на юридическое лицо в целом;
— дисквалификация по конкретной должности (обычно это относится к руководителям среднего звена) на срок до трёх лет из-за фактов грубых нарушений трудовых прав сотрудников;
— остановка работы компании на срок, составляющий не более трёх месяцев.
Если описанных выше мер воздействия недостаточно, уполномоченные государством трудовые инспекторы могут направить соответствующие материалы итогов проверки в прокуратуру, чтобы виновных привлекли к уголовной ответственности.
Размер штрафов и других мер ответственности будет зависеть от тяжести выявленных нарушений, их влияния на жизнь и здоровье сотрудников, окружающую среду, а также от наличия повторов нарушений и своевременности их устранения по итогам предыдущих контрольных проверок.
Виды проверок
Проверки, которые проводит государственная инспекция труда, можно разделить на два вида: плановые и внеплановые.
- Плановая проверка
**Плановая проверка**
Плановая проверка может быть проведена не ранее чем через три года после:
- государственной регистрации юридического лица;
- окончания проведения последней плановой проверки;
- начала осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности, связанной с определёнными видами работ или услуг, требующими уведомления о начале такой деятельности. К таким видам деятельности относятся, например, гостиничные и бытовые услуги, сервисы общественного питания, розничная и оптовая торговля, некоторые виды услуг по перевозке пассажиров и грузов. Полный список этих видов деятельности указан в Перечне работ и услуг, утверждённом Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584).
Также Правительство установило перечень организаций, в отношении которых проверка может осуществляться чаще, чем раз в три года. В этот перечень входят компании, работающие в области здравоохранения, образования, социальной сфере, теплоснабжении, электроэнергетике, энергосбережении и повышении энергетической эффективности.
До 31 декабря федеральные органы исполнительной власти составляют план проведения плановых проверок на следующий год и публикуют его на своих официальных сайтах в интернете.
Если вашу компанию включили в план проверки, первое, что необходимо проверить, это законность такого включения.
Согласно статье 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, определённых статьёй 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Однако с принятием Федерального закона от 25.12.2018 № 480-ФЗ мораторий на проверки был продлён до 31 декабря 2020 года, хотя есть и некоторые особенности. Например, проверки, организованные надзорными органами, перешедшими на риск-ориентированный контроль, не запрещены.
Исключения остались те же: компании, работающие в области здравоохранения, образования, социальной сфере, теплоснабжении, электроэнергетике, энергосбережении и повышении энергетической эффективности.
Кроме того, надзорные каникулы не распространяются на организации, совершившие грубые нарушения или лишившиеся лицензий в течение трёх лет до наступления момента плановых проверок.
Компания вправе подать в орган государственного контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок, если полагает, что проверка включена в план в нарушение положений указанной статьи. Порядок подачи и рассмотрения такого заявления определён Постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 № 1268.
- Внеплановая проверка
Внеплановая проверка трудовой инспекции — один из способов, которыми органы контроля могут быстро отреагировать на нарушения законодательства. Поэтому в период надзорных каникул такие проверки не проводятся.
Внеплановая проверка может быть назначена в следующих случаях:
* если организация не выполнила ранее выданное предписание об устранении нарушений;
* если в инспекцию труда поступили обращения или заявления о нарушениях трудового законодательства, которые могут причинить вред жизни и здоровью работников или привести к невыплате заработной платы;
* если руководителю инспекции труда поступил приказ или распоряжение о проведении проверки.
С 2017 года при рассмотрении обращений и заявлений о нарушениях должны учитываться результаты предыдущих проверок и рассмотрения подобных обращений. Это означает, что если компания или руководитель уже привлекались к ответственности или получали предписания, то по отношению к ним может быть применён более строгий подход.
При внеплановой проверке инспекторы должны найти подтверждение нарушений прав работников или трудового законодательства. Если нет достоверной информации о лице, допустившем нарушение, то может быть проведена предварительная проверка. В ходе неё могут быть запрошены дополнительные сведения и материалы у лиц, направивших заявления и обращения.
Если в результате предварительной проверки будут найдены лица, допустившие нарушение, то должностное лицо трудовой инспекции подготовит представление о назначении внеплановой проверки. Меры по привлечению юридического лица или индивидуального предпринимателя к ответственности в рамках предварительной проверки не принимаются.
Узнать о внеплановой проверке можно только если организация будет уведомлена об этом любым доступным способом: о плановой проверке — не позднее чем за три рабочих дня до её начала, о внеплановой — не менее чем за 24 часа до начала проведения.
- Документарные проверки
Документарная проверка может проводиться как планово, так и внепланово, и обычно осуществляется по месту нахождения территориального органа государственной инспекции труда.
Во время проверки инспектор по труду имеет право запросить документы, которые подтверждают трудовые отношения и всё, что с ними связано.
Если инспектор решит, что предоставленных документов недостаточно для проверки, он может направить в адрес организации-работодателя мотивированный запрос о предоставлении дополнительной информации. К запросу будет прилагаться заверенная копия распоряжения или приказа руководителя (его заместителя) инспекции.
В ответ на это письмо работодатель обязан в течение десяти рабочих дней отправить указанные в запросе документы в виде заверенных копий или в электронной форме.
- Выездные проверки
Во время выездной проверки, которая может быть как плановой, так и внеплановой, инспекторы проверяют информацию, содержащуюся в документах, предоставленных работодателем.
Важно отметить, что в случае внеплановой выездной проверки инспекторы труда имеют право в любое время суток без предварительного уведомления посещать работодателей. Для этого им достаточно предъявить служебное удостоверение установленного образца.
Однако существуют ситуации, когда закон запрещает предварительное уведомление работодателя о внеплановой выездной проверке:
1. Если проверка проводится из-за обращений о нарушениях, которые могут угрожать жизни и здоровью работников, включая невыплату или неполную выплату заработной платы в установленный срок.
2. Если проверка организуется на основании заявления работника о нарушении его трудовых прав со стороны работодателя.
С 1 января 2017 года при проведении выездной проверки инспекторы не имеют права требовать от проверяемых предоставления документов и информации, которые уже были предоставлены в ходе документарной проверки. Это означает, что после проведения документарной проверки трудовая инспекция должна опираться на ранее предоставленные документы, а не запрашивать их повторно.
В каких случаях возможна внеплановая проверка
Внеплановые проверки Государственной инспекции труда могут проводиться только при наличии определённых оснований:
* Если истек срок, установленный в предписании, выданном ранее Государственной инспекцией труда. Это предписание могло быть выдано как по результатам плановой проверки, так и по итогам внеплановой проверки, проведённой ранее по другому основанию. Более подробную информацию об этом акте трудовой инспекции вы можете найти в статье «Предписания государственных инспекторов труда».
* Если руководитель ГИТ издаст распоряжение о проведении проверки. Такое распоряжение может быть вынесено на основании поручения Правительства РФ или Президента РФ, а также по требованию прокурора, осуществляющего надзор.
* Если в Государственную инспекцию труда поступит заявление от работника, в котором он просит проверить условия его работы, соответствие требований охраны труда нормам законодательства, а также обеспечение работодателем иных прав, предусмотренных статьёй 219 Трудового кодекса РФ.
Другие основания для внеплановой проверки
Помимо причин, которые были упомянуты ранее, существуют и другие основания для проведения внеплановой проверки трудовой инспекцией.
Например, инспекция может получить жалобу от работника, в которой будет указано, что работодатель нарушает его трудовые права. Также инспекция может узнать, что работодатель не заключает трудовые договоры или заключает их с нарушениями Трудового кодекса Российской Федерации.
Если инспекция получит информацию о том, что работодатель не выплачивает зарплату своим сотрудникам (полностью или частично, в размере ниже установленного минимума) или нарушает другие нормы трудового права, включая создание опасности для жизни и здоровья работников, то она также может провести проверку. Источником такой информации могут быть не только обращения граждан и юридических лиц, но и сведения, полученные от других государственных структур, органов или из СМИ.
Важно отметить, что в отличие от предыдущих оснований, госинспектор не обязан уведомлять проверяемое лицо о назначении и проведении выездной проверки, если она проводится по последним двум основаниям. Это может объяснить, почему некоторые работодатели удивляются, что их не предупредили о проверке заранее.
Кроме того, последние два основания не требуют обязательного согласования с прокуратурой — достаточно просто уведомить её о проведении проверки. Выезд госинспектора должен быть осуществлён незамедлительно после получения соответствующей информации, но сначала должен быть издан приказ руководителя ГИТ.
Возможность проверки по анонимному обращению
Проверка по анонимной жалобе не может быть назначена и проведена.
Если у государственного инспектора есть сомнения в авторстве жалобы, он должен проверить, кто её написал. Если авторство не подтвердится, это станет основанием для отказа в рассмотрении жалобы.
Жалобы, отправленные через интернет-ресурсы, могут быть рассмотрены, если эти ресурсы предусматривают авторизацию и идентификацию пользователей. Если пользователь прошёл авторизацию, его жалобу можно рассмотреть.
Если проверка Государственной инспекции труда была инициирована по заявлению лица, которое не является и никогда не было работником организации, на которую поступила жалоба, а также если эта жалоба не связана с защитой трудовых прав этого лица или сообщением о нарушениях трудового законодательства, то такая проверка будет незаконной. Привлечение к ответственности по результатам этой проверки будет невозможно, поскольку незаконная процедура не может служить основанием для вины. Это подтверждается решением Уссурийского районного суда от 27 сентября 2017 года по делу № 12-147/2017.
Документарная проверка
Особенность данной проверки заключается в том, что она проводится государственными инспекторами на их рабочем месте. В первую очередь они проверяют документы, которые есть у работодателя, такие как акты предыдущих проверок, их результаты, протоколы о привлечении к ответственности и так далее.
Внеплановая документарная проверка трудовой инспекции может также включать получение других документов, находящихся у работодателя. Если это необходимо, инспектор запрашивает нужные ему документы у работодателя в письменной форме. К запросу должно прилагаться распоряжение о проведении документарной проверки.
После получения запроса работодатель обязан подготовить и направить в Государственную инспекцию труда (ГИТ) требуемые документы. На это у него есть 10 дней.
В случае обнаружения ошибок или несоответствий инспектор может запросить у компании или индивидуального предпринимателя письменные пояснения. На это также даётся 10 дней. Для подтверждения своих пояснений работодатель может приложить соответствующие документы.
Важно отметить, что если в ходе документарной проверки будут обнаружены нарушения требований трудового законодательства, то она может перейти в выездную проверку.
В процессе документарной проверки ГИТ может запрашивать у проверяемого лица только те документы, которые относятся к предмету проверки. Если же после завершения документарной проверки будет назначена выездная проверка, то в ходе последней государственные служащие не имеют права требовать представления документов, которые уже были запрошены в рамках предыдущей проверки.
Выездная проверка
Этот метод проверки работодателя на соблюдение трудового законодательства основан на требованиях, указанных в статье 12 закона № 294.
Внеплановая выездная проверка проводится следующим образом:
1. Инспекторы выезжают на место проверки, которое может быть по месту регистрации работодателя или месту его деятельности.
2. Они предъявляют руководству работодателя служебное удостоверение и приказ руководства ГИТ о проведении проверки.
3. Руководство проверяемого лица ознакомляется с целями, задачами и основаниями проводимой процедуры.
4. Инспекторы сообщают о мерах, которые они планируют принять, сроках и условиях проведения проверки (согласно Административному регламенту, утвержденному приказом Минтруда и соцзащиты от 30 октября 2012 года № 354н).
5. Запрашивают документы, которые должны быть представлены незамедлительно. Это отличает выездную проверку от документарной, где документы могут готовиться до 10 дней.
6. После завершения проверки оформляются её результаты: составляется акт, выдается предписание или применяются меры ответственности.
Важно отметить, что выездная проверка не может проводиться без участия руководителя организации. Если при выезде выясняется, что директор, индивидуальный предприниматель или другое уполномоченное ими лицо отсутствуют, инспекторы составляют акт о невозможности проведения проверки. После этого ГИТ может назначить новую проверку в течение 3 месяцев, не предупреждая работодателя.
Сроки проверки
Согласно пункту 1 статьи 13 закона № 294, период проведения внеплановой проверки трудовой инспекцией не может превышать 20 рабочих дней. Если инспектору необходимо запросить документы у других государственных органов, он может обратиться к своему руководству с ходатайством о приостановлении процедуры. Руководство, в свою очередь, может приостановить проверку на 10 рабочих дней.
Важно отметить, что законодательство позволяет приостанавливать проведение проверки только один раз. Если ГИТ выносит решение о приостановлении проверки до получения определенных документов, в этот период любая деятельность государственного инспектора на проверяемом предприятии должна быть приостановлена (пункт 2.2 статьи 13 закона № 294).
Срок проверки может быть продлён руководителем ГИТ максимум ещё на 20 дней при наличии серьёзных оснований. Для малых и микропредприятий срок продлевается только на 50 и 15 часов соответственно.
Несмотря на то, что закон чётко определяет срок проведения внеплановой проверки деятельности юридического лица или предпринимателя, следует учитывать, что количество таких проверок не ограничено и зависит от возникновения оснований для их проведения. Это также отличает внеплановую проверку ГИТ от плановой, в рамках которой государственные инспекторы могут проверять работодателя не чаще одного раза в три года (за некоторыми исключениями, установленными Правительством РФ).
Реестр внеплановых проверок
Внеплановые и плановые проверки, независимо от того, кто их инициирует и проводит, должны быть внесены в специальный реестр. Плановые проверки проводятся заранее, а внеплановые — в течение трёх рабочих дней с момента принятия решения о проверке.
Порядок ведения этого реестра регулируется постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415. Часть информации, которая вносится в реестр, доступна для общественности.
Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 294, в открытый доступ попадают следующие сведения:
* номер проверки;
* информация, указанная в приказе о проведении проверки;
* сведения, содержащиеся в акте проверки;
* результаты мероприятия, включая обнаруженные нарушения;
* информация о принятых мерах, таких как выдача предписаний, привлечение к ответственности и т. д.
На остальные сведения распространяются требования об охраняемой законом тайне.
Внеплановые проверки, которые проводятся при выдаче юридическим лицам лицензий или иных разрешений (согласований), если осуществление проверки предусмотрено правилами выдачи специального разрешения, не включаются в указанный реестр (пункт 1 статьи 13.3, редакция закона «О внесении изменений от 03.08.2018 № 613-ФЗ).
Чтобы узнать, какие внеплановые проверки трудовой инспекции были проведены на определённом предприятии в 2019 году, можно обратиться к официальному сайту Генеральной прокуратуры. Роструд также подготовил и опубликовал на своём официальном сайте реестр плановых проверок Государственной инспекции труда на 2020 год.
В данной статье мы рассмотрели общие аспекты внеплановых проверок трудовой инспекции. На практике такие проверки часто заканчиваются привлечением работодателя к ответственности, особенно если они инициированы по жалобе работника. Работник, будучи слабой стороной в трудовых отношениях, имеет более сильную защиту со стороны государства.
Дополнительные вопросы
- Что может проверять Трудовая инспекция
При проведении проверок Государственная трудовая инспекция (ГТИ) в первую очередь обращает внимание на документацию предприятия. Это уставные, организационные и трудовые документы.
К трудовым документам относятся те, которые касаются всех сотрудников предприятия:
* трудовые и коллективные договоры;
* штатные расписания и табели учёта рабочего времени;
* внутренние правила предприятия, связанные с организацией рабочего времени и перерывов;
* графики предоставления отпусков и зарплатные ведомости;
* всевозможные журналы и книги учёта.
Все документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ).
Основные ошибки встречаются при оформлении трудового договора.
Согласно статье 57 ТК РФ, трудовой договор должен состоять из трёх частей:
* сведения о работнике и работодателе;
* обязательные условия договора;
* дополнительные условия.
Юрист, который проводит экспертизу договора, следит за тем, чтобы в тексте были указаны все обязательные условия. Эти условия закреплены в статье 57 ТК РФ и включают в себя следующие требования:
* данные о месте работы и трудовых обязанностях (с указанием должности согласно штатному расписанию и конкретного вида работы);
* дата начала работы и режим рабочего времени;
* условия оплаты труда и время отдыха;
* компенсации за работу, связанную с вредными или опасными условиями.
Если при подписании в договоре отсутствуют какие-либо из обязательных условий, они должны быть зафиксированы в виде дополнительного соглашения, составляющего неотъемлемую часть трудового договора.
Помимо проверки документации, инспектор может проверить служебные помещения, помещения для приёма пищи и отдыха сотрудников, а также рабочие места на предмет соответствия с правилами охраны труда.
По ходу проверки ГТИ может опрашивать персонал и запрашивать любую информацию, необходимую для проверки.
При выявлении нарушений Роструд может приостановить работу предприятия в целом или отдельных его подразделений, а также отстранить от работы сотрудников, не прошедших курс инструктажа по технике безопасности на рабочем месте.
Инспектор имеет право привлекать к административной ответственности тех лиц, которые виновны в нарушении норм трудового законодательства.
Также инспектор может направить в органы судебной власти требование о прекращении деятельности предприятия, если заключением трудовой экспертизы установлено, что условия труда не удовлетворяют требованиям ТК РФ.
- Может ли работник обратиться в ГИТ по истечении срока исковой давности
В Трудовом кодексе РФ не указаны конкретные сроки, в течение которых работник может обратиться в трудовую инспекцию (ГИТ). Однако в статье 392 Трудового кодекса установлены сроки обращения в суд, которые, по сути, являются сроками исковой давности.
Из-за этого часто возникают ситуации, когда работник подаёт жалобу в ГИТ после истечения этих сроков. Несмотря на то, что ГИТ является надзорным органом, а не органом по разрешению трудовых споров, на практике её предписания успешно обжалуются в суде. Суды поясняют, что цель предписаний — защита нарушенных прав сотрудника. Для самостоятельной защиты прав установлены сроки исковой давности. Поэтому ГИТ, действуя в интересах работника, также должна соблюдать эти сроки.
Возможность обращаться в инспекцию в течение неопределённого срока может позволить работникам злоупотреблять своим правом на защиту. Например, в определении Московского областного суда от 18.10.2011 № 33-20834 и решении Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10.12.2010 по делу № 2-8130/11 указано, что это может привести к негативным последствиям.
Также стоит отметить, что сроки привлечения к административной ответственности и выдачи предписаний ГИТ различаются. Инспекция имеет право выдать предписание даже после истечения сроков давности административных правонарушений, поскольку её цель — не привлечь к ответственности, а пресечь нарушение.
- Как минимизировать отрицательные последствия проверки трудовой инспекцией
Постарайтесь наладить контакт с инспектором. Идеально, если вы сможете найти общие интересы – ведь инспектор, в первую очередь, человек.
Не вступайте в конфликт и тем более не грубите – кому это может понравиться?
Постарайтесь максимально полно отработать запрос – ведь инспектору нужно вынести обоснованное решение по проверке.
Если вы находитесь в ситуации конфликта, когда работник злоупотребляет своими правами, то постарайтесь представить характеристику на этого работника. У инспектора должна быть общая картина, включая истинную причину обращения работника с жалобой.
В этом случае дело может закончиться предупреждением, и дальше в трудовую инспекцию документы не уйдут.
- Какие документы вправе запросить инспектор в связи с жалобой работника
Предметом проверки является жалоба работника. Поэтому инспектор может запросить документы, связанные с этой жалобой.
Например, если работник жалуется на невыплату заработной платы, инспектор может запросить:
- заявление о приёме на работу;
- штатное расписание;
- приказ о приёме на работу;
- трудовой договор;
- положение об оплате труда;
- положение о премировании;
- заявление работника о перечислении зарплаты на счёт в банке;
- табели учёта рабочего времени;
- расчётные листки;
- платёжные документы на выплату зарплаты.
Если работник утверждает, что с ним вместо трудового договора был заключён гражданско-правовой, инспектор может запросить сам договор и журнал регистрации таких договоров. Также инспектор может попросить пояснить причины заключения гражданско-правового договора.
Однако инспектор не имеет права требовать документы, которые не относятся к обращению работника. Например, в решении Интинского городского суда Республики Коми от 13.10.2015 по делу № 12–81/2015 это чётко указано.
Основные правила государственного контроля включают недопустимость произвольного проведения проверок и строгое соблюдение процедуры их проведения (ст. 3 Закона № 294-ФЗ). Запрет на требование документов, не относящихся к предмету проверки, следует из пункта 3 части 1 статьи 15 Закона. Несоблюдение этого правила считается грубым нарушением при проведении проверки и может привести к недействительности её результатов (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).
- Можно ли проигнорировать запрос документов, который пришел по электронной почте
Не рекомендуется этого делать. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», инспектор имеет право использовать любые способы уведомления.
Если проводится документарная проверка, то срок для предоставления документов составляет 10 рабочих дней с момента получения требования (часть 5 статьи 11 Закона № 294-ФЗ). Важно отметить, что запрос документов должен быть обоснован.
Уклонение от предоставления документов может быть расценено как препятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля. За это директору грозит штраф в размере от 5 до 10 тысяч рублей, а компании — от 20 до 50 тысяч рублей. Ответственность за повторное нарушение ещё более строгая:
- для директора — штраф от 10 до 20 тысяч рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года;
- для компании — штраф от 50 до 100 тысяч рублей.
Кроме того, как уже упоминалось, если документы не будут предоставлены в установленный срок, инспектор может провести выездную проверку на месте. Отсутствие на месте руководителя компании или другого уполномоченного лица, отказ предоставить документы для проверки и нежелание согласовать с инспектором другие дату и время проверки неизбежно приведут к административной ответственности (например, см. постановление Алтайского краевого суда от 23 июня 2016 г. по делу № 4а-483/2016).
Заключение
Согласно статистике, с различными нарушениями трудовых прав сталкивается каждый пятый работник. Однако не все готовы отстаивать свои интересы и защищать свои права.
Многие люди боятся потерять работу и не хотят общаться с представителями контролирующих органов. Из-за этого они закрывают глаза на нарушения со стороны работодателей.
Важно понимать, что трудовая инспекция всегда стоит на стороне работников. Если работодатель нарушает их права, он обязательно будет наказан в соответствии с законом, а интересы работников будут защищены.
Если у вас остались вопросы, пишите на https://myjus.ru и наши специалисты ответят на все ваши вопросы. Консультация бесплатная!