Автор: Мария Баранова
Американская газета The New York Times впервые опубликовала полный проект мирного договора между Россией и Украиной, который был составлен весной 2022 года, но так и не был подписан. О чем говорилось в соглашении?
О чем идет речь
The New York Times опубликовала статью под названием: «Мир между Украиной и Россией так же недостижим, как и раньше. Но в 2022 году они разговаривали», впервые разместив в общем доступе проект документа «Договор о постоянном нейтралитете и гарантиях безопасности Украины», который был составлен во время переговоров в Белоруссии и Стамбуле.
«Документы с этих переговоров показывают, почему любые новые переговоры столкнутся с серьезными препятствиями. Россия и Украина уже третий год находятся в состоянии конфликта, но ни для одной из сторон не существует четкого пути к военной победе. Не видно и ближайших перспектив прекращения огня и возможного мирного плана, поскольку обе стороны придерживаются непримиримых позиций», — пишет источник.
Документы, изученные The New York Times, показали разногласия России и Украины, которые придется преодолеть в рамках любого будущего мирного урегулирования.
«Переговоры провалились, так как обе стороны завязли в боях, но не раньше, чем переговорщики подготовили несколько проектов договора, который должен был гарантировать будущую безопасность Украины, выполняя при этом некоторые требования президента Владимира Путина», — говорится в статье.
Сегодня Москва и Киев далеки от мира, как никогда, отмечает NYT с отсылкой на слова Владимира Путина о том, что РФ согласится на прекращение огня только в том случае, если Украина признает статуса Крыма, ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей как регионов России и откажется от стремления к НАТО.
«Нынешние требования Украины — вывод всех российских войск с украинской территории — также кажутся нереальными, учитывая очевидную решимость Путина и нынешние преимущества его армии. Это касается и Крымского полуострова, который Путин присоединил в 2014 году в ходе стремительной операции, которую он считает главной в своем наследии», — пишет NYT.
При этом, если Украина и Россия возобновят прямые переговоры, вопросы, поднятые в документах, подготовленных в начале конфликта, включая статус территорий и будущие гарантии безопасности Украины, по мнению авторов статьи, останутся актуальными.
О чем спорили Россия и Украина на переговорах в 2022 году
На переговорах Москва хотела, чтобы Украина признала Крым и город Севастополь неотъемлемой частью Российской Федерации и в связи с этим внесла комплексные изменения в национальное законодательство, но позднее в договор были внесены изменения.
«К 15 апреля обе стороны договорились исключить Крым из договора, оставив его России, но без признания его Украиной», — пишет NYT.
Также российская и украинская делегации спорили по таким вопросам, как уровень вооружений, условия потенциального членства Украины в Европейском союзе и конкретные украинские законы о языке и культуре.
В соглашении говорилось, что Украина в течение 30 дней после подписания договора снимает все ограничения на использование русского языка на любой территории.
«Россия, казалось, была открыта для такой сделки, но в итоге отказалась от ее важнейшего компонента — соглашения, обязывающего другие страны встать на защиту Украины, если на нее нападут», — говорится в статье.
Какие требования входили в мирный договор
Опубликованный изданием проект документа под названием «Договор о постоянном нейтралитете и гарантиях безопасности Украины» содержит 18 статей и 6 приложений. Соглашения были предоставлены источниками с Украины, из России и Европы, а их подлинность подтвердили участники переговоров.
28 февраля 2022 года помощники президента Польши встретили группу украинских чиновников на границе и переправили их на вертолете на военную базу вблизи Беларуси. Затем украинцы самостоятельно въехали в Беларусь и встретились с делегацией россиян во главе с советником Путина Владимиром Мединским.
«Это был необычный момент в истории военных конфликтов — начало прямых переговоров между сторонами всего через несколько дней после начала самой крупного противостояния в Европе за последние три поколения. Некоторые из украинских переговорщиков, беседовавших с The Times, полагали, что Путин так быстро сел за стол переговоров, потому что не ожидал, что бои будут носить столь ожесточенный характер. Но, насколько они могли судить, сидящие напротив них россияне слабо представляли себе ситуацию на фронте», — отмечает The New York Times.
Вскоре участники переговоров перешли на видеосвязь, причем, по словам украинских переговорщиков, они выходили на связь из конференц-зала в президентском кабинете Зеленского и несколько раз из подземного бункера.
«Украина сделала значительную уступку — она готова стать «постоянно нейтральным государством», которое никогда не вступит в НАТО и не позволит иностранным войскам базироваться на своей территории. Это предложение, казалось, отвечало основной претензии Путина — Запад, по мнению Кремля, пытается использовать Украину для уничтожения России», — говорится в статье.
The Times ознакомилась с англоязычной версией договоренностей, которую Украина предоставила западным правительствам. Газета утверждает, что Киев добивался от Москвы согласия на международные «гарантии безопасности».
«Украина хотела, чтобы ее союзники по договору были обязаны вмешаться, если на нее снова нападут, например, путем «...закрытия воздушного пространства над Украиной, предоставления необходимого оружия, использования вооруженных сил с целью восстановления и последующего поддержания безопасности Украины как постоянно нейтрального государства»», —свидетельствуют данные NYT.
Российская команда хотела, чтобы Украина и все остальные страны, подписавшие договор, отменили санкции против Москвы, которые вводились с 2014 года, и публично призвали другие страны сделать то же самое. Украина должна была уступить весь восточный Донбасс и признать Крым частью России. Список из 7 пунктов касался национальной идентичности Украины, утверждает The New York Times.
«Запретить с введением уголовной ответственности прославление и пропаганду в любой форме нацизма и неонацизма, нацистского движения и связанных с ними организаций, включая проведение публичных демонстраций и шествий, возведение памятников и мемориалов, наименование топонимов, в частности улиц, населенных пунктов и других географических объектов», — было прописано в договоренностях.
Проект предусматривал ограничения на численность украинских вооруженных сил и количество танков, артиллерийских батарей, военных кораблей и боевых самолетов, которые страна могла иметь в своем арсенале.
«Украинцы были готовы принять такие ограничения, но стремились к гораздо более высоким лимитам. Бывший высокопоставленный американский чиновник, который был проинформирован о ходе переговоров, отметив, что российские войска ведут тяжелые бои на севере Украины, сказал, что у Кремля, похоже, «слюнки текут» от этой сделки»», — пишет газета.
Почему были прекращены переговоры
Американские официальные лица были встревожены условиями договоренностей. На встречах с украинскими коллегами они заявили: «Вы понимаете, что это одностороннее разоружение, верно?». По словам европейского дипломата, лидеры Польши — первые и решительные сторонники Украины — опасались, что Германия или Франция могут убедить украинцев принять условия России, и хотели предотвратить это.
С этой целью, когда президент Польши Анджей Дуда встретился с лидерами НАТО в Брюсселе 24 марта, он показал им текст соглашения от 17 марта. Никто из лидеров стран Альянса не согласился на его подписание. Затем состоялись переговоры в Стамбуле, по итогам которых стороны договорились, что Зеленский и Путин должны были встретиться, чтобы снять последние разногласия.
По информации NYT украинская сторона отказалась продолжать переговоры и заключать договоренности после того, как Россия попыталась наложить вето на гарантии безопасности Украины.
«Два года спустя все еще нет признаков того, что Россия и Украина могут вернуться за стол переговоров. На швейцарском курорте в эти выходные Зеленский попытается убедить высокопоставленных лиц из примерно 100 стран и организаций, включая вице-президента Камалу Харрис, что победа остается реальной», — заключили авторы газеты.
