Постановление Арбитражного суда Камчатского края от 6 февраля 2024 года по делу А24-4725/2023
Суть спора:
Общество обратилось в суд с требованием к Административному органу о признании недействительным решения.
Решение суда:
Суд удовлетворил исковые требования Общества.
Фабула дела:
Обществу выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смести месторождений. Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края был согласован проект горного отвода и выдан горноотводный акт участка недр, также согласовано уточнение границ горного отвода со сроком действия – на срок отработки запасов месторождения. Общество полагает, что Административный орган, в отсутствие на то законных оснований приказом необоснованно отменил приказ Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края «Об утверждении горноотводного акта». Кроме того, Общество считает несостоятельными доводы Административного органа относительно необходимости переоформления лицензии. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд.
Правовое обоснование:
1.Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, установлен Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», действующим в спорный период.
2.Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 7 февраля 1998 № 56 (далее – Инструкция). Согласно п. 3 Инструкции горным отводом называется геометризованный блок недр. В соответствии с данной Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.
3. Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 № 770 (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения. Согласно пункту 2 Правил (действующих в спорный период), документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
4. Согласно пункту 5, а также подпункту «а» пункта 17 Правил документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами и подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае переоформления лицензии на пользование недрами.
5.Суд указал, что горноотводный акт является неотъемлемой частью лицензии, оформляется на срок ее действия.
6.Суд указал, что фактически спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, а Министерство посредством принятия оспариваемого приказа об исправлении технической ошибки фактически внесло изменения в Лицензию в части пространственных границ участка недр и его площади, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, учитывая, что горноотводный акт включается в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, Административный орган фактически аннулировал неотъемлемую часть лицензии, тем самым ограничив осуществление Обществом, как недпропользователем, деятельности по дальнейшей разработке спорного месторождения в будущем после внесений соответствующих изменений в части пространственных границ участка недр и его площади, поскольку добыча полезных ископаемых без наличия документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводного акта), не допускается и является нарушением норм законодательства о недрах и нарушением условий лицензии.
Резюме суда:
Оспариваемый приказ не может быть признан соответствующим закону, как вынесенный в отсутствие правовых оснований и установленных законом процедур выдачи ненормативного акта. Выдача ненормативного правового акта, который не основан на законе, нарушает права и законные интересы общества тем, что возлагает на юридическое лицо дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат, чем нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является вторым необходимым условием для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта.
