Необходимо ли ставить строительную площадку на государственный учет как объект НВОС?
Отвечает ведущий юрист Центра Зиновкин Никита:
В соответствии с п. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно абз. 51 ст. 1 указанного Федерального закона под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
При этом под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно п. 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В Форме заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (утв. Приказом Минприроды России от 12 августа 2022 г. № 532) указываются сведения исключительно в отношении указанных видов негативного воздействия на окружающую среду.
Таким образом, в случае, если при эксплуатации строительной площадки осуществляются выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и (или) размещение отходов, данная площадка является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и подлежит постановке на государственный учет.
Указанная позиция подтверждается:
- Письмом Минприроды России от 18 сентября 2018 г. № 12-47/23922 «О постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»;
- Письмом Минприроды России от 6 июня 2019 г. № 12-47/12871 «О постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет»;
- Письмом Минприроды России от 15 апреля 2021 г. № 12-50/4954-ОГ «О постановке на государственный учет объектов»;
- Письмом Росприроднадзора от 1 февраля 2021 г. № МК-02-02-34/2531 «О предоставлении разъяснений».
Кроме того, в настоящее время в государственном реестре объектов НВОС содержатся данные о большом количестве строительных площадок.
В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Необходимо отметить, что положениями Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2398) (далее – Критерии) закреплено следующее:
- осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев является основанием для отнесения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, к III категории (пп. 3 п. 6 Критериев);
- осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев является основанием для отнесения указанного объекта к IV категории (п. 11 Критериев).
Таким образом, строительная площадка является самостоятельным объектом, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, III или IV категории.
