Ростехнадзор провел на заправке проверку, отобрав образцы топлива на анализ. В ходе экспертизы отобранного материала выявлено нарушение обязательных требований государственных стандартов, предъявляемых к реализуемым ГСМ, в связи с чем в отношении ИП-владельца АЗС был составлен протокол и наложен штраф 500 рублей, а также взыскали с него расходы на исследования и экспертизу в размере 12 тыс. руб.
Предприниматель дошел до КС РФ: взыскание и штрафа, и возмещение расходов на экспертизу по сути является двойным наказанием и носит карательный, а не компенсационный характер и просит признать эти законоположения не соответствующими Конституции.
А что суд?
1. Оспариваемыми положениями закона предусматривается возможность взимания в судебном порядке по требованию органа госконтроля с ИП платы за проведение мероприятий по контролю в форме возмещения расходов, понесенных этим органом при осуществлении исследований и экспертиз, выявивших нарушения обязательных требований к реализуемой ими продукции.
2. В РФ гарантируются свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
3. В стране должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной хозяйственной деятельности предпринимателей как основных субъектов рыночной экономики и принятия специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов, при осуществлении госрегулирования экономики и тем самым - на достижение конституционной цели оптимизации вмешательства государства в регулирование экономических отношений.
4. Сам предприниматель уполномочен (обязан) контролировать соответствие реализуемой продукции обязательным требованиям, чем не исключается и не может исключаться существование и иного, в частности государственного, контроля за его деятельностью.
5. Государство вправе и обязано осуществлять контрольную функцию в сфере экономических отношений.
6. Регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, а ограничения прав и свобод бизнеса - быть соразмерными конституционно значимым целям и не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.
7. Государственный бюджет является основным инструментом финансового обеспечения деятельности государства. Он гарантирует саму возможность осуществления ею полномочий и публичных функций, возложенных на нее Конституцией и законами.
8. Госконтроль осуществляется в целях обеспечения конституционно значимых ценностей и должен финансироваться за счет публичных средств через государственно-бюджетный механизм. Исключение - когда госконтроль проводится по инициативе подконтрольного субъекта государственный, и тогда госконтроль будет услугой, за которую надо платить.
Итог: госконтроль в сфере экономической деятельности, в том числе контроль за соответствием реализуемой ИП продукции обязательным требованиям, должен, по общему правилу, обеспечиваться бюджетными средствами, формируемыми за счет налогов и сборов либо доходов, получаемых посредством оказания публичных услуг подконтрольным лицам.
💡Для любителей почитать первоисточник: Постановление КС РФ № 10-П 18 от июля 2008 года
#мспживи
#мспсудится
