Поводом для статьи послужила вот эта новость, растиражированная СМИ
Президент России Владимир Путин подписал закон о запрете посещать детские образовательные и оздоровительные учреждения лицам, имеющим непогашенную или неснятую судимость за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. В России такую судимость имеют около 7,4 тыс. человек.
И что же та новость означает? Педофилов изотопами станут помечать и через специальные рамки пропускать? А если он те рамки обойдёт, то что будет? В общем, у обычного россиянина возникает множество вопросов, на которые СМИ ответов не дают. Потому ликбез начнём "от печки". Прямо с административного надзора. Потому как упомянутый закон всего лишь вносит дополнения в существующий закон о том самом надзоре.
Что такое административный надзор?
А это персональное наблюдение за криминальными личностями после их освобождения из мест не столь отдалённых. Основанием является решение суда, а причиной - сама криминальная личность. Отрицательно характеризующаяся, не вставшая на путь исправления и вообще порочная, ибо имеет за плечами либо рецидив, либо судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления. Разную уголовную мелочь под надзор не берут. А вот различные половые преступники, включая педофилов, под него подпадают.
Мера не новая, хорошо известная со времён Советской власти. Но с момента развала СССР упразднённая, как не соответствующая демократическим началам и посягающая на святая святых - свободу личности и вообще права человека. Какого именно человека, можно лишь догадываться.
Разгул либерализма тогда коснулся всех сторон нашей жизни. В результате демократии стало как бы больше, а демографии сильно поубавилось. И детей отпускать на прогулку без родительского присмотра стало опасно.
Порядка двадцати лет потребовалось, чтобы хлебнуть горя с тем разгулом и понять - не всё плохо, что придумали старшие поколения. Потому во втором десятилетии 21 века таки появился Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
На основании этого закона в УК РФ добавили статью 314.1. "Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений" с двумя частями, которые предусматривали санкции в виде штрафов разных и где самым строгим наказанием стало лишение свободы на срок до одного года.
"До одного" буквально означает от от нуля до 12 месяцев. Очень "страшное" наказание для рецидивистов, серийных маньяков, педофилов, et cetera.
Чем отличался административный надзор советского периода.
В УК РСФСР вопрос регулировался статьёй 198.2. "Злостное нарушение правил административного надзора". Процитирую её полностью.
Статья 198.2. Злостное нарушение правил административного надзора.
1. Злостное нарушение правил, предусмотренных Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с целью уклонения от надзора, если оно совершено лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за такие же нарушения, - наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до двух лет или исправительными работами на тот же срок.
2. Самовольное оставление поднадзорным места жительства с целью уклонения от административного надзора, а равно неприбытие без уважительных причин в определенный срок к избранному месту жительства лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, - наказываются лишением свободы на срок от одного года до трех лет.
Легко заметить, что уже по первой части низ наказания начинался с 6 месяцев, а по второй - с одного года и до трёх. То есть рецидивист реально заезжал на зону, и безо всяких условных сроков. Аналогичная норма современного УК заметно мягче.
И главное: советское законодательство давало возможность по ряду преступлений, включая злостное нарушение правил административного надзора, проводить упрощённую процедуру досудебного производства в так называемой "протокольной форме". То есть уголовное дело не возбуждалось, а по результатам 10-дневной проверки составлялся протокол в четырёх экземплярах и материал уходил в суд. А тот в срок не более 14 суток возбуждал уголовное дело, рассматривал его обычно в одно заседание, и выносил приговор.
То есть от преступления до наказания проходили не годы, а три-четыре недели.
А в чём состоял вид запретов, за нарушение которых светила решётка?
Самая распространённая мера для всех - запрет отлучаться с адреса места постоянного жительства (т.е. дома, квартиры) в определённое время суток. Обычно это был промежуток с 20.00 часов вечера и до 6 часов утра. Хотя в ряде случаев он мог быть иным.
Ворам-карманникам могли запретить посещение мест большого скопления народа: рынков, больших магазинов, и даже общественного транспорта. Если поднадзорный попадался на нарушении любого из запретов - он подвергался административному наказания в виде штрафа. Два таких нарушения в течение года - два штрафа. А на третий раз - ст.198.2 УК РСФСР тогда или ст. 314.1 УК РФ теперь.
В ст.4 действующего сейчас ФЗ-64 перечислены все возможные виды ограничений, при этом отдельно выделены обязательные:
2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:
1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
Указ Путина дополнил пункт 2 текстом такого содержания:
... и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организации отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов.
Поправка вступит через 10 дней после подписания, т.е. 16 апреля.
И что же, сразу жизнь станет лучше и безопаснее? А вот вряд ли. Нужно смотреть правде в глаза - не изменится ровным счётом НИЧЕГО.
"Фигвам называется - индейская народная изба" (с) "Зима в Простоквашино".
Предполагается, что
Следить за осужденными будут участковые уполномоченные, сотрудники патрульно-постовой службы. Передвижение таких лиц будут контролировать в том числе с помощью системы "Безопасный город", в рамках которой в разных населенных пунктах установлены камеры с системой распознавания лиц.
Технические средства - всегда хорошо. Достижения научно-технического прогресса нужно использовать во благо. Но только никакая техника не заменит живого исполнителя - в данном случае полицейского. Она существует, чтобы лишь облегчить его труд.
Не знаю, как обстоят дела в столицах, но в моём городе - шестисоттысячном региональном центре - сотрудников ППС я последний раз встречал в прошлом году на одной из площадей во время массовых мероприятий. Их было пятеро, среди которых три девушки. Страшная сила.
В этом году видел проезжавший мимо по улице УАЗик с буквами ППС на борту. И всё. Кто у меня участковый и есть ли он вообще - понятия не имею.
Нету полиции на улицах, это медицинский факт. ГИБДД не считаем - у них свои специфические задачи. Хотя их количество тоже заметно поредело. Да, камер видеонаблюдения много. Но только камера ни за кем не бегает и жуликов не задерживает.
Зато исправно подпитывает финансово своих владельцев, ибо большинство систем видеонаблюдения установлено на основе государственно-частного партнерства. Иными словами, коммерсант на свои средства устанавливает видеосистемы, а государство взимает со своих граждан штрафы, значительная часть которых перечисляется частным владельцам. Чисто бизнес, и никакого "мошенства".
В октябре 2023 года начальник финансово-экономического департамента ведомства Ирина Кальбфляйш заявляла, что в российском МВД не хватает уже 100 тысяч сотрудников. И это несмотря на то, что с 1 октября 2023 года зарплата сотрудников МВД выросла на 10,5%. Зимой 2024 года отток сотрудников продолжился.
Ну, и кто станет контролировать поднадзорных? Да никто. Всё сведётся к формальным его отметкам в отделе полиции, если он соизволит туда явиться.
А во времена моей службы проверяли поднадзорных каждые сутки. Один такой даже пытался меня убить, за что схлопотал десятку. По ссылке рассказ об этом
И в самый глухой ночной час подопечный был обязан открыть дверь и показаться. Иначе - фиксация нарушения со всеми вытекающими.
Так что всё, как обычно. "Гора родила мышь"(с). А ведь рецепт то прост.
Ведь новое - это хорошо забытое старое...