Начиная с 2021 года, пересматривается законодательство и меняются требования к организациям. По новым правилам проверки государственной инспекции труда стали необязательными для большинства компаний. Но, например, на тяжёлых, опасных для жизни сотрудников производствах инспекции не перестали проводиться.
В условиях меняющегося законодательства по охране труда вопрос «Как подготовиться к проверкам?» как никогда актуален. Разберемся, на что обратит внимание проверяющий; что необходимо знать работодателю и специалисту по охране труда.
Изменения в охране труда
Цепь изменений в законодательстве должна привести к уменьшению предписаний и несоответствий работодателя в части трудового законодательства.
Сегодня огромные значение имеют базовые процессы - оценка профессиональных рисков (ОПР) и специальная оценка условий труда (СОУТ). От качества реализованных базовых процессов зависит качество системы управления охраны труда.
Если у вас до сих пор не проведена спецоценка или оценка профессиональных рисков, обязательно займитесь этим вопросом, потому что инспектор будет обращать внимание на результаты этих процессов в первую очередь.
Инспекторы уделяют особое внимание процессам допуска сотрудников к работе. Своевременность прохождения обучения и медосмотров сотрудниками, правильность оформления матрицы обучения, норм выдачи средств индивидуальной защиты; составлены ли они с учётом результатов оценки профессиональных рисков – всё это они проверяют особо тщательно.
Так как допуск формируется после прохождения базовых процессов, ОПР и СОУТ, все процессы должны быть системны. Конечно же, необходимо следить за сроками реализации мероприятий, которые входит в процесс допуска: инструктажи, стажировка, и главное, обучение.
Пройдите дистанционное обучение компании «Смарта». С нами вы сможете обучаться с любого устройства и в удобное для вас время. «Смарта» гарантирует соответствие программ обучения требованиям Министерства труда и Министерства образования. Перейти в каталог курсов.
Безопасная производственная среда тоже анализируется при проверках. Инспекторы обращают внимание на сроки обслуживания оборудования, осматривают здание, беседуют с ответственными за эксплуатацию оборудования.
Как понять, готовы ли вы к проверке государственной инспекции труда?
Я рекомендую применять в работе риск-ориентированный подход. Вам необходимо знать, к какой категории риска относится ваша организация. За такой информацией вы можете обратиться с запросом в произвольной форме в трудовую инспекцию. Через 15 дней должен прийти ответ.
Категория риска сопровождает вас как в контрольно-надзорных мероприятиях, так и в профилактических. В зависимости от категории будут меняться некоторые аспекты контрольно-надзорных мероприятий.
В Постановлении №1230, в пункте 13, разъясняется, как именно производится отнесение объектов к определенной категории риска. В случае, если объект контроля не отнесен к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.
Категория риска влияет на количество проверок:
- в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, выездная проверка проводится один раз в 2 года;
- в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, выездная проверка проводится один раз в 3 года;
- в отношении объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, выездная проверка проводится один раз в 5 лет;
- в отношении объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска, выездная проверка проводится один раз в 6 лет.
- Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.
Следить за всеми процессами и мероприятиями по охране труда сложно. Многие организации пользуются аутсорсингом, чтобы облегчить видение системы охрану труда.
Закажите аутсорсинг охрана труда в компании «Смарта». Аутсорсинг – это не только управление процессами, но и разработка документов. Эксперты «Смарта» проведут оценку профессиональных рисков, выделят основную группу опасностей травмирования работников, помогут в прохождении проверки ГИТ и не только. Перейти к услуге.
Плановая проверка
Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемых органами государственного и муниципального контроля в соответствии с их полномочиями.
Государственный контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных мероприятий:
- инспекционный визит;
- инспекционный визит;
- документарная проверка;
- выездная проверка
Инспекционный визит - проводится без предварительного уведомления и только по согласованию с органами прокуратуры. Срок проведения не может превышать один рабочий день.
Рейдовый осмотр - проводится в отношении контролируемых лиц, осуществляющих деятельность на объектах, которыми владеет, пользуется или управляет другой работодатель; проводится в соответствии с решением о проведении контрольного мероприятия и по согласованию с органами прокуратуры.
Документарная проверка - проводится по месту нахождения контрольного органа. Проверяют исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. Срок - не может превышать десять рабочих дней.
Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.
Выездная проверка - проводится по месту осуществления деятельности контролируемого лица. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, с предварительным уведомлением о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала.
Внеплановая проверка
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания;
- мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами;
- обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, жалобы.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, с органом прокуратуры.
О проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного и муниципального контроля внеплановых выездных проверок, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.
В отношении чего проводится проверка государственной инспекции труда?
Разберемся. Приказ Роструда от 21.03.2019 №77 содержит алгоритм проверки функционирования системы управления охраной труда. В нем четко прописано, что должен проверять инспектор. Что здесь важно? Важно понять, разработана ли у вам система управления охраной труда, есть ли необходимые документы, главное, если ли взаимосвязь между процедурами.
В Приказе №77 указано, какие локальные нормативные акты, подлежат проверке:
- приказ работодателя об утверждении Положения о системе управления охраной труда;
- положение о системе управления охраной труда;
- документы и записи, подтверждающие проведение работодателем анализа состояния охраны труда;
- локальные нормативные акты, включающие в себя распределение обязанностей в сфере охраны труда;
- процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда;
- контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;
- управление документами СУОТ Документы СУОТ подразделяются на внешние по отношению к организации и внутренние;
- и другие документы.
Все они прописаны в Приказе. По нему можно проверить наличие всех необходимых документов, но проводить аудит по нормативно-правовым актам не всегда бывает удобно. Понимая это, мы создали сервис для специалистов по охране труда ПСОТ Проф.
ПСОТ Проф - это бесплатный онлайн-сервис для специалистов по охране труда. С его помощью вы можете многое:
- Настроить систему управления охраной труда в компании
- Скачать шаблоны документов: инструкций, приказов, заявлений, реестров - более 300 готовых форм
- Провести самоаудит СУОТ по чек-листам
- Отслеживать изменения в НПА по охране труда
Зарегистрироваться.
Профилактические визиты
Профилактические визиты регулирует Федеральный закон №248. Защита прав работников и поддержка работодателей всегда являлась приоритетной в работе Роструда. Мораторий на проверки, снижение административной нагрузки на бизнес и активное развитие превентивных мир придают особое значение профилактическим мероприятиям. Рядовая компания с большей вероятностью столкнётся с профилактическим визитом, чем с проверкой ГИТ.
Контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия:
- информирование;
- обобщение правоприменительной практики;
- меры стимулирования добросовестности;
- объявление предостережения;
- консультирование;
- самообследование;
- профилактический визит.
По статистике Роструда, к концу 2022 года число профилактических мероприятий службы (550 тыс.) превысило количество контрольно-надзорных в 25 раз. Если в 2021 году Роструд отдавал большее предпочтение предостережениям, то сейчас профвизиты применяются наравне с ними.
Почему профилактические визиты стало такими распространенными? Все дело в их целях:
- стимулирование добросовестного соблюдения работодателями обязательных требований;
- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям таких требований или причинению вреда охраняемым законом ценностям;
- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц;
- повышение информированности о способах их соблюдения.
Профилактические мероприятия проводятся не для того, чторбы наказать за выявленные нарушения, а, наоборот, для стимулирования добросовестного соблюдения работодателями обязательных требований.
Профилактический визит направлен ещё и на снижение профессиональных рисков. Достигается это посредством информирования контролируемого лица:
- об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля;
- соответствии такой деятельности и объектов контроля критериям риска;
- основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска;
- видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска (ч. 1 ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Проще говоря, основная цель – это информирование работодателя о требованиях, которые должны быть соблюдены на предприятие, о том, что у него есть возможность снизить категорию риска и, собственно, как часто к нему могут приходить c проверкой.
Держите риски под контролем. Закажите оценку профессиональных рисков в компании «Смарта». В нашей базе знаний хранится исключительный отраслевой опыт более чем 5000 профессий России. Мы на 100% гарантируем прохождение проверки. Заказать оценку профессиональных рисков.
Кстати, профвизит может быть инициирован как представителем трудовой инспекции, так и самими работодателем. Это часто происходит, особенно когда обновляется требования в законодательстве. Ещё нет правоприменительной практики, и работодатели не знают, как им выстраивать систему управления охраной труда. Можно написать в свободной форме обращение в трудовую инспекцию о том, что вы хотите получить ответы на ваши вопросы от ГИТ. Инспекция должна принять ваше заявление, определиться с формой и датой предоставления обратной связи с вами это согласовать.
Если профилактический визит инициирует трудовая инспекция, то она обязана уведомить об этом за 5 рабочих дней. На официальном сайте Роструда перечислены способы информирования;
- почтовое отправление,
- вручение уведомления лично руководителю организации,
- направление его на официальную электронную почту
- в личный кабинет на портале госуслуг (при наличии последних).
Контролируемым лицам предоставлена возможность отказаться от проведения обязательного профилактического визита. Для этого достаточно направить в государственной инспекции уведомление об отказе не позднее чем за три рабочих дня до запланированной даты проведения мероприятия.
Главное
1. Специальная ка условий труда и оценка профессиональных рисков – это базовые процессы, на которые инспектор будет обращать внимание в первую очередь.
2. От категории риска организации зависит то, как часто будут проводиться контрольно-надзорные мероприятия в организации.
3. Цель профилактических мероприятий ГИТ – не наказывать за выявленные нарушения, а стимулировать работодателя соблюдать требования законодательства.
