В ноябре 1969 г. в Москве прошел III Всесоюзный съезд колхозников, который принял новый Примерный Устав колхоза взамен устаревшего «Примерного устава сельскохозяйственной артели» от 1935 г. Устав чётко определил основные задачи колхозов, права и обязанности колхозников; он обобщил те изменения, которые произошли в жизни колхозной деревни к исходу 60-х гг.
Все было хорошо, кроме одного пункта под номером 30, который гласил: «Правление колхоза обеспечивает своевременную выплату причитающегося колхозникам заработка. При этом деньги выплачиваются не реже одного раза в месяц…». По сути эта фраза хоронила саму сущность колхоза.
По Уставу 1935 г. колхозники получили право иметь приусадебный участок до 0,5-1,5 га, держать коров, свиней, овец и т.д., что позволило им не только кормить свои семьи, но и поставлять на колхозный рынок или в потребкооперацию мясомолочную продукцию, овощи и фрукты.
Существовал минимум трудодней, которые оплачивались по итогам года после выплаты всех налогов, а что оставалось делилось на всех членов колхоза. Таким образом создавался стимул к активному и плодотворному труду. После же принятия нового Устава 1969 г. колхозник отрабатывал свой минимум за заработную плату, а остальную часть дохода (часто больше официальной ЗП) получал с приусадебного хозяйства, продавая полученные продукты на колхозном рынке или сдавая в промкооперацию.
Поэтому осенью поля СССР оккупировали студенты, научные сотрудники, военные и т.д., делая за колхозников их работу.
Почему стало так выгодно торговать на колхозном рынке?
Во многом этому способствовала финансовая реформа Хрущева 1961 г., которая проводилась в форме деноминации со скрытой девальвацией. Денежные знаки, введённые в ходе денежной реформы 1947 г., обменивались без ограничений на новые денежные знаки в соотношении 10:1. Официальный курс доллара США (4 дореформенных рубля за 1 доллар) был изменён не в 10 раз, как зарплаты и т.д., а лишь в 4,44 раза и после реформы составил 90 копеек за 1 доллар США, что обернулось высокой рентабельностью экспортной продукции (нефти).
Вместе с тем, на колхозных рынках цены зачастую менялись не в 10, а лишь в 4,5 раза, что означало более чем двукратный рост цен.
Директора государственных магазинов быстро смекнули выгоду, и стали сбывать мясную продукцию через колхозные рынки в 2 раза дороже. Прилавки же магазинов пустовали, что справедливо вызывало недовольство населения (восстание в Новочеркасске 1962 г.). Естественно пышным цветом расцвела коррупция в торговле, отсюда появление «продуктовых наборов» с дефицитными товарами, заказываемых администрацией предприятий для работников к разным праздникам.