Минэкономразвития представило законопроект, который разрешает проведение массированных вырубок в защитных лесах для строительства горнолыжных трасс и гостиниц. Этот законодательный проект был разработан и активно поддерживался представителями множества горных курортов России, столкнувшихся с ограничениями в расширении своей инфраструктуры из-за существующих запретов. Тем не менее экологи высказывают опасения, считая, что принятие этого закона приведет к необратимым нарушениям горных экосистем. Рассмотрим, как бизнес планирует балансировать между развитием и сохранением природы, и какие опасения вызывает у экологов.
Профессионально горнолыжным спортом в России увлечено примерно 200 000 человек, что представляет собой всего лишь небольшую долю от общего числа любителей этого экстремального вида спорта. Согласно оценкам швейцарской консалтинговой группы Лорана Ваната, выпускающей ежегодные отчеты по отрасли, 3% населения России, то есть около 4,3 миллиона человек, являются поклонниками горнолыжных развлечений. Кроме того, с 2012 года посещаемость российских горнолыжных курортов выросла втрое, достигнув 12 миллионов посетителей, при этом небольшие курорты также отмечают значительный рост.
Еще в 2021 году правительство планировало вложить почти 65 миллиардов рублей до 2035 года в развитие горнолыжного туризма. Основные направления использования этих средств включают увеличение числа подъемников, строительство новых трасс и гостиниц, а также развитие общей инфраструктуры. Однако владельцам горнолыжных курортов приходилось сталкиваться с препятствиями, так как существующие законы запрещали проведение массированных вырубок в защитных лесах. Эти леса, находящиеся на горных склонах, оказались под особым запретом. Хотя некоторые крупные курорты могли временно снять запреты, мелкие горнолыжные комплексы сталкивались с законодательным вето. Для снятия ограничений и обеспечения возможности развития курортов, а также предоставления гражданам доступа к горнолыжному отдыху, Минэкономразвития представило проект законодательных изменений, направленных на отмену этих ограничений.
Минприроды участвовало в разработке законопроекта и не возражает против его принятия, в то время как независимые экологи и эксперты полагают, что эти изменения в законодательстве ослабят защиту лесов, приведут к избыточным вырубкам и нарушат горные экосистемы.
Как существующие ограничения становятся преградой для развития горнолыжного туризма
"По сравнению с 2000-ми годами количество посетителей у нас увеличилось в сто раз, при этом средний годовой прирост в последние годы составляет около 10%", сообщает генеральный директор курорта "Красное озеро" в Ленинградской области, Виктор Тимаков. Бизнесмен выражает поддержку инициативе обновления законодательства, поскольку в настоящей ситуации ему не удается расширять курорт.
"У нас формируются очереди на подъемниках, и количество горнолыжников постоянно растет. Мы планировали провести расширение, но недавно был принят закон, запрещающий строительство объектов, особенно в защитных лесах (которые относятся к одной из категорий охраняемых лесов в России). Теперь мы не можем разработать новую трассу. Ситуация становится комичной, так как теоретически мы можем построить подъемник, но трассу — нет. Кто же заинтересован в подъемнике без трассы?", поясняет директор курорта.
По его словам, причиной заморозки проектов по развитию курорта также является необоснованная классификация лесов как защитных. Например, "Красное озеро" вело судебные тяжбы с Комитетом природопользования Ленинградской области по этому поводу: леса были признаны защитными, хотя они не подпадали под эту категорию. Бизнесмены выиграли в суде, но изменить статус лесов на своей территории им так и не удалось. "Мы снова вынуждены обращаться в суд, но эта история может затянуться на годы", - говорит Тимаков.
Заместитель председателя правления Ассоциации горнолыжных комплексов, территорий и сервиса Светлана Данилина подтвердила наличие проблемы, высказанной ранее Тимаковым. Владелец курорта "Губаха", Рашид Габдуллин, рассказал о трудностях, с которыми столкнулся в развитии своего комплекса из-за нормативных препятствий. Он отметил, что благодаря административным ресурсам и поддержке госкорпорации "Туризм.РФ" (которая владеет 49% уставного капитала компании), ему удалось преодолеть эти сложности.
"Большинство горнолыжных курортов, расположенных в лесах, не обладают такой возможностью решения проблемы. Наша работа с обществом в рамках подготовки закона заключалась в корректировке законодательства для четкого определения горнолыжных комплексов и предоставления им прав, позволяющих рационально расширять инфраструктуру подъемников и трасс", - пояснил Габдуллин.
Крупные курорты с федеральной поддержкой, такие как "Красная Поляна", "Роза Хутор", "Архыз", "Шерегеш" и строящийся мегакурорт "Три вулкана" на Камчатке, имеют шанс справиться с вышеописанными трудностями, считают эксперты. Однако Данилина отмечает, что большую долю российской горнолыжной индустрии составляют небольшие курорты меньшего масштаба, управляющие которых не в состоянии годами искать компромиссы с региональными и федеральными органами надзора. Многие из современных горнолыжных курортов России расположены в лесных зонах, поэтому необходимо принятие закона для их развития. Эксперт Международной программы развития ООН (UNDP) Константин Гаранин упоминает курорты регионального масштаба в Ленинградской области, горнолыжные базы Урала, такие как "Абзаково", "Банное", "Аджигардак", "Солнечная долина", "Губаха" в Пермском крае, и "Холдоми" на Дальнем Востоке в качестве примеров курортов, заинтересованных в принятии закона.
Данилина утверждает, что новый закон создаст благоприятные условия для вложения десятков миллиардов в развитие горнолыжной отрасли. Директор "Красного озера" Виктор Тимаков подчеркивает, что невозможность строительства новой трассы в настоящее время тормозит инвестиции в размере 2,5 миллиарда рублей.
Нормативные основы горнолыжной индустрии
Проблемы в развитии горнолыжных курортов стали актуальными около двадцати лет назад, поясняет Данилина. Однако активное объединение индустрии вокруг этой темы произошло лишь в последние несколько лет, особенно после значительного роста спроса на внутренний туризм. Эксперт утверждает, что целью создания закона было стимулирование развития горнолыжных территорий и увеличение числа любителей катания.
Авторы данного документа стремились предотвратить использование горнолыжных курортов в качестве прикрытия для девелоперских проектов, которые могут нанести природе необратимый ущерб, считают эксперты. Экологический эксперт из экоцентра "Заповедники" Александр Железняк выражает мнение, что законодательство в сфере горнолыжных курортов является недостаточно развитым и требует дополнительных изменений. Такого же мнения придерживается директор по устойчивому развитию горнолыжного курорта "Роза Хутор" Дмитрий Колосов.
"Горнолыжный сегмент туристической индустрии остро нуждается в нормативном регулировании, особенно в сферах инвестиций и операционной деятельности. Заметны значительные пробелы в законодательстве, и их следует заполнить. Поэтому мы поддерживаем инициативы власти в этом направлении", - отмечает Колосов.
Эксперты также отмечают, что предлагаемый закон содержит определение горнолыжного комплекса, которое исключает возможность построить спуск для тюбинга и при этом считать его "горнолыжкой". Такие псевдокурорты могли бы привести к неразумным вырубкам лесов.
В соответствии с предложенным законопроектом, горнолыжный комплекс включает в себя объекты туристской индустрии, инженерную, транспортную и спортивную инфраструктуру, в том числе канатные дороги и горнолыжные трассы. Правительство будет утверждать требования к горнолыжному комплексу, а также перечень объектов, входящих в его состав.
Для Колосова появление термина "горнолыжный комплекс" имеет важное значение. Это нововведение приносит больше ясности и обеспечивает более эффективное регулирование режима отдыха в горах. Представитель "Розы Хутор" отмечает, что ценность природных ландшафтов, которые делают горнолыжные курорты привлекательными, и необходимость сохранения этих природных ресурсов никому не вызывают сомнений. Он призывает рассматривать эту инициативу как часть усилий по установлению устойчивого развития туризма в природных зонах.
Эксперты отмечают, что владельцы курортов осознают, что природные ландшафты представляют ценность для посетителей, приезжающих для занятий лыжным спортом. Горнолыжный бизнес не заинтересован в необоснованных вырубках лесов, особенно учитывая, что леса выполняют важные экосистемные функции для курортов, такие как защита от ветра и снега, а также предотвращение оползней.
Законопроект прошел оценку со стороны представителей Минприроды, и после внесенных корректировок официальные лица указывают на отсутствие опасений в уничтожении лесов в окончательной версии документа.
Спорные возмещения
Однако предостережения экологов вызывает разрешение на вырубку защитных лесов для строительства горнолыжных комплексов. Николай Шматков, директор системы сертификации "Лесной эталон", выражает опасения, что принятие закона может освободить курорты от законодательных ограничений, но в то же время допустит вырубку лесов там, где это необосновано.
Однако Светлана Данилина не разделяет такой точки зрения. Закон, по ее словам, применим только к горнолыжным курортам, нуждающимся в развитии, которых в стране всего около 250. В ближайшей перспективе воспользоваться новым законом смогут лишь 50 комплексов. В настоящее время в России действует 1500 км горнолыжных трасс, и в ближайшем будущем этот объем может увеличиться до 2000 км, что свидетельствует о невеликом объеме возможных вырубок, подчеркивает представитель ассоциации горнолыжных курортов.
Эксперты подчеркивают необходимость проведения независимой природоохранной экспертизы как закона, так и проектов горнолыжных курортов. Эта экспертиза должна оценить возможность вырубки без ущерба для функций, выполняемых лесами, а также предложить адекватные компенсационные меры по восстановлению лесов и инженерные решения, заменяющие вырубленные деревья на склонах. Также необходимо ввести запрет на вырубку редких пород деревьев.
Юрист в области охраны природы Наталья Лисицына указывает на то, что предложенное разрешение предусматривает строительство не только трасс и канатных дорог, но и различных объектов, таких как гостиницы, рестораны, кафе, парковки и подъездные дороги. Она подчеркивает, что уничтожение леса для этих объектов, включая защитные породы, оказывает негативное воздействие на экологическое состояние лесов и прилегающих территорий.
Горные леса чувствительны к климатическим факторам, и фрагментарная вырубка может еще более их ослабить. Эксперты высказывают опасения, что приоритет будет отдан бизнесу, а не сохранению экосистем, и отсутствие эффективного государственного контроля может увеличить негативные последствия для окружающей среды.