Требуется ли прохождение ГЭЭ для строительства автомобильной дороги на месторождениях в Арктической зоне?
Отвечает ведущий юрист Центра Зиновкин Никита:
Согласно пп. 7.9) ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится проектная документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации, за исключением проектной документации:
- объектов социальной и транспортной инфраструктур, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации, за пределами особо охраняемых природных территорий;
- не подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии с подпунктом 7.5 настоящей статьи;
- автомобильных дорог межмуниципального значения, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять за пределами населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий.
Необходимо отметить, что Перечень объектов социальной и транспортной инфраструктур, проектная документация на строительство которых в соответствии с подпунктом 7.9 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не является объектом экологической экспертизы, закреплен Распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2021 г. № 2479-р (далее – Перечень).
Согласно п. 25 Перечня не являются объектом государственной экологической экспертизы:
- автомобильные дороги (за исключением автомагистралей и скоростных автомобильных дорог);
- проектируемые в составе таких автомобильных дорог объекты;
- мосты;
- защитные дорожные сооружения;
- искусственные дорожные сооружения;
- объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог;
- улично-дорожные сети;
- проезды;
- парковки;
- набережные;
- элементы обустройства автомобильных дорог;
- объекты, предназначенные для размещения придорожных сервисов.
Таким образом, действующее законодательство выделяет два вида автомобильных дорог, располагающихся в Арктической зоне Российской Федерации, строительство и реконструкция которых не требует прохождения государственной экологической экспертизы:
- автомобильные дороги (за исключением автомагистралей и скоростных автомобильных дорог), строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации, за пределами особо охраняемых природных территорий;
- автомобильные дороги межмуниципального значения, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять за пределами населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий.
Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах») автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
- автомобильные дороги федерального значения;
- автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
- автомобильные дороги местного значения;
- частные автомобильные дороги.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования
Согласно ч. 4 указанной статьи Федерального закона к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.
Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 8 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах» критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.
Таким образом в случае, если в пределах месторождения (за пределами населенных пунктов) планируется строительство или реконструкция дороги, прохождение государственной экологической экспертизы не требуется в случае, если такой дороге будет присвоен статус межмуниципальной (с последующим включением в перечень дорог общего или необщего пользования, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти или органом власти субъекта Российской Федерации).
Строительство или реконструкция частной дороги в пределах Арктической зоны Российской Федерации (за пределами населенных пунктов) предполагает необходимость прохождения государственной экологической экспертизы.
