Продолжаем рассказывать об интересной и важной процедуре — инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений. Мы уже выяснили, какую ценность несет учет озелененных участков в городах. Пришло время рассмотреть сроки проведения инвентаризации: в какое время обычно считают растения в России и что грозит тем муниципалитетам, которые откладывают вопрос о проведении этой процедуры в долгий ящик.
Какие сроки?
В нашей стране нет документа, который бы устанавливал единые требования по срокам проведения процедуры. Регламентируется это на региональном и муниципальном уровне: то есть, местные власти сами решают, с какой периодичностью необходимо проводить инвентаризацию и паспортизацию зеленых насаждений в конкретном крае, области и даже городе.
Согласно стандартам, полная (ее еще называют долгосрочной или глобальной) оценка состояния озелененных территорий осуществляется один раз в 10 лет. Специалисты проводят осмотр и учет всех зеленых насаждений включая парки, скверы, лесополосы, сады и т.д. Основная цель инвентаризации при этом — выявление состояния растительности, оценка ее экологической функции и определение необходимости проведения работ по уходу и восстановлению зеленых насаждений.
Кроме этого сведения с течением времени обязательно дополняются или же актуализируются. Такую процедуру называют плановой, проводится она в целях выявления изменений во внутренней ситуации и отражения их в материалах инвентаризации. В некоторых регионах установлены сроки по актуализации не реже, чем один раз в 2 или 3 года. Но есть и такие муниципальные образования, в которых оценка должна проводиться ежегодно.
Например, в Ростове-на-Дону процедура проходит два раза в год, согласно постановлению мэра города. Документ, который регулирует данный вопрос, носит название «Об утверждении Регламента производства работ на объектах озеленения города Ростова-на-Дону».
Кроме полной и плановой существует еще и оперативная оценка. Проводят ее по специальному распоряжению, как правило после ливней, сильных ветров, снегопадов и т.д.
В какое время проходит инвентаризация?
Оптимальное время года для инвентаризации зеленых насаждений зависит от нескольких факторов, включая климатические условия, цель инвентаризации и доступность территории для обследования. При этом основным ориентиром практически всегда выступает вегетационный период.
Весна
С марта по май: это начало вегетации, время, когда большинство деревьев и кустарников начинают активный рост после зимнего покоя. На данном этапе можно оценить состояние и развитие растений, выявить повреждения после зимы и запланировать меры по уходу и восстановлению.
Осень
С сентября по ноябрь: это завершение периода вегетации у большинства растений. В это время деревья и кустарники вступают в стадию покоя, их состояние становится более стабильным. Осенью можно провести инвентаризацию с минимальным воздействием на растения, что может быть важно для сохранения их здоровья и экологического баланса.
Лето
С июня по август: многие растения в такое время находятся в активной фазе роста, когда можно получить наиболее полную информацию об их состоянии и развитии. В этот период можно определить видовой состав насаждений, их возраст, размеры и степень развития. Затруднить проведение полевых работ летом может высокая температура (а в некоторых районах и дикая влажность), особенно при использовании сложных измерительных приборов.
Зимой к полевым работам приступают очень редко, как правило только в регионах с более мягким климатом. В это время многие растения лишаются листьев, что осложняет их видовое определение. В зимний период чаще всего проводятся только камеральные работы.
Какие последствия стоит ожидать, если город не проводит инвентаризацию своевременно?
Существует множество примеров, когда администрации забывают вовремя проводить процедуру по учету и паспортизации зеленых насаждений. Расскажем о нескольких из них.
Сулейман-Стальский район, Республика Дагестан
Это самый свежий пример из практики. В январе 2024 года суд поддержал требования природоохранного прокурора и обязал орган местного самоуправления провести инвентаризацию зеленых насаждений в Сулейман-Стальском районе.
Было установлено, что муниципальным образованием больше 10 лет не проводилась процедура по учету и паспортизации данных объектов. На орган местного самоуправления была возложена обязанность провести инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав района. Устранение нарушений закона находится на контроле прокуратуры, пока что информации о планируемых работах, в рамках дела, в сети не опубликовано.
Рыльский район, Курская область
В июне 2021 года прокуратурой было установлено, что на территории сельских поселений Рыльского района на протяжении нескольких лет не проводился учет зеленых насаждений. В связи с выявленными нарушениями, прокурором района было предъявлено в Рыльский районный суд 14 исковых заявлений о возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений.
Оренбург, Оренбургская область
Еще один пример, когда прокуратура обязала мэрию в установленные сроки провести глобальную инвентаризацию зеленых насаждений.
Ведомством было установлено, что администрация Оренбурга, нарушая требования закона, не проводила процедуру по учету и паспортизации озелененных территорий, а значит не заботится о сохранении и развитии зеленого фонда.
Как показывает практика, чаще всего такие дела заканчиваются именно требованием о проведении соответствующей процедуры для устранения нарушений. Но это только с точки зрения законодательства.
Помимо наложенных обязательств, органы местного самоуправления получают серьезный удар по своей репутации. К таким муниципальным образованиям повышается интерес со стороны общественных организаций и активистов, больше внимания проявляет и природоохранная прокуратура. Увеличивается шанс проверок, а отчетные данные будут проверятся с еще большей тщательностью.
Также нельзя забывать о том, что не всегда на устранение нарушений дается достаточное количество времени. Инвентаризация и паспортизация озелененных территорий — не самая простая процедура. Она требует от муниципальных образований финансовых затрат, сил и рабочего времени специалистов: как подрядчиков, так и самих государственных служащих. После того, как обязательства о проведении возлагаются на мэрию в виде судебного дела, работать приходится с еще больше оперативностью, чтобы вовремя завершить процедуру учета. И не всегда возможно уложится в сроки, особенно если это целый район с большим количеством сельских поселений, а не отдельное муниципальное образование.
Может быть и такое, что суд устанавливает требования о проведении учета в не самый удобный для работ сезон. Проводить инвентаризацию зеленых насаждений необходимо в установленные сроки, чтобы получить наиболее точные данные о состоянии растительности и принять своевременные меры по ее сохранению и восстановлению. Проводя учет в неподходящее время года, мэрия рискует получить неточные и необъективные результаты, поскольку ряд факторов, таких как сезонное изменение состояния растений, погодные условия и т.п., могут исказить общую картину.
Подводя итоги, хочется снова сказать о том, что учет и паспортизация зеленых насаждений — действительно важная процедура. Не только в рамках работы сельского сельского поселения и города, но и отдельного района или даже региона. И проводить ее лучше всего регулярно, в соответствии с местным законодательством.
Отказ от исполнения обязанностей в этой сфере может привести к различным последствиям, вплоть до судебного разбирательства. И часто, откладывая этот вопрос до определенного момента, органы местного самоуправления рискуют получить финансовые и репутационные убытки.
Подписывайтесь на наш канал «Единая среда», чтобы узнать больше интересного о благоустройстве и учете в сфере городской и природной инфраструктуре.
#благоустройство #городскаясреда #городскиепространства #инвентаризациязеленыхнасаждений