Обязаны ли юридические лица, самостоятельно (без заключения договора с региональным оператором) размещающие твердые коммунальные отходы, предоставлять информацию во ФГИС «УТКО»?
Отвечает ведущий юрист Центра Зиновкин Никита:
Согласно п. 1 ст. 13.5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами, в том числе планирования и контроля в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в Российской Федерации создается федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов, содержащая информацию об обращении с твердыми коммунальными отходами (далее также – ФГИС «УТКО»). Федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов создается и развивается российским экологическим оператором.
Важно отметить, что ФГИС «УТКО» введена в эксплуатацию с 1 декабря 2023 г.
Также следует отметить, что в соответствии с п. 8 указанной статьи Федерального закона субъектами, размещающими информацию в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, являются:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- органы местного самоуправления;
- региональные операторы;
- юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
- иные лица, которые обязаны в соответствии с данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов.
При этом состав, сроки и периодичность размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов в настоящее время установлены Приказом Минприроды России от 26 декабря 2022 г. № 919 (далее – Приказ).
Согласно пп. г) п. 1 данного Приказа состав, сроки и периодичность размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов устанавливается, в том числе, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением российского экологического оператора, - в части информации:
- об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов согласно приложению № 11 к Приказу;
- об измерениях количества твердых коммунальных отходов согласно приложению № 12 к Приказу.
Следует отметить, что в приложении № 12 к Приказу приводится информация об измерениях количества твердых коммунальных отходов, включающая:
- информацию о средствах измерения, установленных на объектах обращения с ТКО;
- марку средства измерения массы ТКО;
- номер средства измерения массы ТКО;
- дату поверки средства измерения.
При этом следует учитывать, что согласно п. 29 Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1657) объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 9, пп. б) п. 5, пп. в) п. 2 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. № 505) коммерческий учет твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения осуществляются только в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Таким образом, размещать информацию во ФГИС «УТКО» обязаны юридические лица - операторы (в том числе региональные операторы) по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
При этом юридические лица, осуществляющие только образование твердых коммунальных отходов, не предоставляют информацию во ФГИС «УТКО», поскольку в данной системе содержится информация исключительно об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и о средствах измерения массы отходов.
Важно отметить, что согласно п. 6 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.
При этом указанные лица также относятся к операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу определения, приведенного в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а эксплуатируемые ими объекты размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов в силу прямого указания п. 29 Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1657).
С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что юридические лица, самостоятельно (без заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами) размещающие твердые коммунальные отходы, обязаны предоставлять информацию во ФГИС «УТКО».
Также важно отметить, что согласно п. 2 Приказа размещение информации, указанной в п. 1 данного документа, впервые осуществляется с 1 декабря 2023 г. по 31 декабря 2023 г.
