Планирование и контроль хода разработки ПД
До начала выполнения проектно-изыскательских работ необходимо разработать график разработки ПД с выделением ключевых событий (реперных точек процесса выполнения ПИР, связанных с достижением какого-либо результата) и определением ответственных за их достижение лиц. Этот график разрабатывается на основе сводного сквозного КСГ, разработанного на предыдущем этапе, и утверждается приказом.
С целью оперативного управления сроками и несоответствиями в процессе выполнения ПИР необходимо проведение еженедельных совещаний для выявления и управления несоответствиями и рисками, и предупреждения отставаний от сроков и требований ЗНП и ТЗ. Эффективным инструментом контроля и проверки качества разрабатываемой ПД является чек-лист выполнения требований ЗНП и ТЗ.
Разделение сроков разработки технической и сметной частей ПД
Это разделение позволит осуществить разработку проекта организации строительства и сметной документации, включая ведомости объемов работ (далее – ВОР) и спецификации оборудования, изделий, материалов и конструкций, в сроки, достаточные для изучения сметчиками принятых в технической части ПД проектных решений, подбора расценок, сбора необходимых технико-коммерческих предложений потенциальных поставщиков материально-технических ресурсов и оборудования (МТРиО), с необходимой для сметчиков и экспертизы детализацией, на основании разработанной и проверенной технической части ПД.
Разработка разделов ПД с более глубокой проработкой проектных решений
При разработке ПД должна быть обеспечена более глубокая, чем это предусмотрено нормативной документацией, проработка проектных решений, и подсчет физических объемов работ, обеспечивающих их реализацию, т.к. физические объемы работ оказывают непосредственное влияние на сметную стоимость строительства.
В рамках выполнения данной задачи должны быть разработаны и применяться расширенные требования к составу и содержанию разделов ПД, детализирующие требования Постановления Правительства от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в части определения перечня объемов работ, регламенты и методология формирования ВОР и спецификаций МТРиО, сформированных по соответствующим разделам ПД, расширенные требования к составу и содержанию раздела ПОС.
Данные требования ведут к увеличению трудозатрат и стоимости разработки соответствующих разделов ПД, однако позволяют обеспечить достоверное определение стоимости строительства за счет более точного выявления и определения объемов работ и затрат, как предусмотренных, так и не предусмотренных действующими нормативными документами, определяющими требования к составу и содержанию разделов ПД – например, обоснование объемов и стоимости земляных или пусконаладочных работ. Повышенные требования к глубине проработки разделов ПД должны быть зафиксированы в контракте (договоре) на выполнение проектных работ и отражены в стоимости этих работ.
Проверку выполнения требований к составу и содержанию разделов ПД, оказывающих влияние на стоимость строительства, целесообразно осуществлять с применением чек-листов, аналогичных разработанному ФАУ «Главгосэкспертиза России» листу экспресс-оценки качества результатов инженерно-экологических изысканий, выполненных для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.
С целью сокращения трудозатрат, унификации формы и содержания документации, должны быть разработаны специальные формы-шаблоны ВОР и спецификаций МТРиО, с возможностью выбора наименований и единиц измерений работ из перечня, соответствующего перечню наименований видов работ, принятых в сборниках единичных расценок, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а также соответствующая нормативно-методическая база.
В ВОР и спецификациях МТРиО должна быть произведена группировка данных в разделы, в соответствии с заранее установленными правилами – по отдельным конструктивным элементам зданий (сооружений), комплексам (видам) работ, системам, с учетом технологической последовательности работ и специфических особенностей отдельных объектов.
Наименование работ необходимо указывать полно и четко с тем, чтобы правильно определить стоимость работ и затрат. Подсчеты по каждому отдельно учитываемому виду работ или конструктивному элементу должны оформляться в виде самостоятельных разделов. Каждый раздел подсчета объемов работ должен содержать краткое описание учитываемого вида работ или конструктивного элемента, ссылки на номера чертежей, на которых изображен данный конструктивный элемент и формулы подсчета его объема, площади или веса. При необходимости в графе «Примечание» ВОР должны быть приведены ссылки на оси, этажи, секции, типовые детали, ГОСТ, технические условия, пояснительные записки и т.п.
В спецификациях МТРиО в обязательном порядке должны быть указаны подробные технические характеристики, влияющие на стоимость оборудования – массогабаритные и технические характеристики, классификационные характеристики, материал изготовления, требования к конструктивному исполнению, иные требования (при наличии), соответствующие принятым проектным решениям в разделах проектной документации.
Для учета условий производства работ и корректного определения стоимости работ в ВОР и в спецификациях МТРиО объемы работ должны быть разделены в зависимости от производства работ на высоте от поверхности земли/пола помещения.
Необходимо также обеспечение внедрения средств автоматизации формирования ВОР и спецификаций МТРиО, в т.ч. сопоставительных (разрабатываемых при корректировке ПД). Целесообразно применение для этой цели современных технологий информационного моделирования. Целесообразно создать и регулярно дополнять базу типовых фрагментов ВОР (с часто повторяющимися наборами работ), для сокращения трудозатрат на разработку ВОР по каждому объекту.
Другим значимым инструментом, повышающим точность определения стоимости строительства, является формирование повышенных требований к составу, содержанию и наполнению раздела ПОС, с привлечением предполагаемого подрядчика (подрядчиков) строительства для учета необходимых организационных решений, методов производства работ, объемов работ и затрат, связанных с организацией строительства. Основными моментами, требующими отдельного внимания и определяющими влияние содержания раздела ПОС на стоимость строительства, являются:
- Всесторонний анализ и учет результатов инженерных изысканий, влияющих на вопросы организации строительства.
- Оценка развитости транспортной инфраструктуры, формирование основной и альтернативных транспортных схем доставки МТРиО, схем обращения со строительным мусором, твердыми бытовыми отходами, грунтом, непригодным для обратной засыпки, другими видами опасных отходов.
- Анализ возможности использования местной рабочей силы, оценка необходимости привлечения иногородних рабочих, оценка целесообразности и эффективности применения вахтового метода или временного командирования рабочих.
- Анализ и оценка условий производства работ.
- Разработка схемы механизации и внутриплощадочной логистики.
Разработка детального календарно-сетевого графика строительства
В рамках разработки проектной документации разработанный ранее укрупненный объединенный КСГ (ПИР+СМР) детализируется в соответствии с объемом и этапами работ по разработке, согласованию и экспертизе проектной документации, а также на основании разработки детального КСГ в составе раздела ПОС ПД. Объединенный КСГ в части этапа проектирования детализируется на основании согласованного заказчиком графика выполнения проектных работ.
В соответствии с действующей нормативной документацией, в составе раздела ПОС ПД разрабатывается календарный план строительства, включая подготовительный период, содержащий сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений.
Однако, для обеспечения возможности качественного планирования реализации проекта, определения и контроля затрат на его реализацию, необходимо в составе ПОС разрабатывать, в дополнение к календарному плану строительства, также детальный КСГ строительства, определяющий очередность, продолжительность и сроки выполнения всех видов работ в разрезе зданий и сооружений, с привязкой стоимости работ и необходимых для их выполнения ресурсов. Детальный КСГ разрабатывается на основе укрупненного объединенного КСГ, разработанного на предпроектной стадии.
Детальный КСГ строительства является инструментом, позволяющим описать, проанализировать и оптимизировать технологическую последовательность выполнения работ с учетом имеющихся ограничений, выявить возможные риски при выполнении работ, и в дальнейшем осуществлять координацию участников процесса, контролировать процесс и своевременно выявлять отклонения (по срокам, ресурсам, финансово-стоимостным показателям) от плана и выработать компенсирующие мероприятий.
КСГ должен быть составлен с использованием метода расчета критического пути, и на последующих этапах реализации проекта будет являться базой для формирования/уточнения плана по контрактации для разработки РД, организации и проведения закупок и поставок МТРиО, формирования плана финансирования и освоения денежных средств.
Основной для формирования КСГ и его оптимизации является формирование т.н. иерархической структуры работ. Иерархическая структура работ (ИСР, англ. Work Breakdown Structure, WBS) – это иерархически выстроенная совокупность всех работ, которые необходимо выполнить для достижения целей проекта, детализированная до операций и действий такого уровня, на котором они могут быть оценены и спланированы. Элементы ИСР на последующих этапах могут быть использованы в качестве эффективного и объективного инструмента планирования и управления строительным проектом, т.к. имеют объективный и измеримый план и результат – физический объем определенной работы, ресурсы, необходимые для ее выполнения, и ее стоимость.
Качественная ИСР должна быть разработана на основании ВОР, сформированных по разделам проектной документации, сметной документации, и корректной технологической последовательности выполнения работ. Детализация элементов ИСР должна быть такой, чтобы была обеспечена возможность однозначной идентификации начала, окончания и содержания работ для удобства их приемки и оплаты в ходе реализации контракта на выполнение СМР и поставку оборудования в соответствии с графиком выполнения работ.
На основе сформированной ИСР осуществляется разработка КСГ строительства, содержащего распределение объемов работ и затрат по времени, и описание связей между ними. Необходимо отметить, что формирование ИСР и КСГ является итерационным процессом, и ведется параллельно с разработкой проектно-сметной документации и внесением изменений, связанных с уточнением проектных решений.
Одной из главных проблем, связанных с разработкой ИСР и КСГ является несоответствие уровней детализации разделов ПД, ВОР, сметной документации и КСГ. В процессе разработки сметной документации главным является учет всей совокупности объемов работ, при этом часто не принимается во внимание структура и технологическая последовательность выполнения работ. Это приводит к тому, что в локальном сметном расчете на определенный вид работ, в соответствии с требованиями сметных нормативов и со сложившейся практикой, могут объединяться одинаковые работы по объекту (зданию, сооружению), независимо от места, порядка и времени их выполнения, что является неудобным с точки зрения управления и приводит к дополнительным трудозатратам на переработку сметной документации на последующих этапах реализации проекта.
Для обеспечения возможности формирования КСГ строительства, корректно отражающего технологическую последовательность работ и ресурсы, необходимые для их выполнения, а также стоимость работ, разработка сметной документации должна вестись специальным способом.
Локальные сметные расчеты (ЛСР) должны составляться на отдельные виды работ, с разбивкой на разделы и подразделы, соответствующие позициям КГС строительства – отметки или захватки. Для каждого подраздела должны быть сформированы промежуточные итоги, с начислением лимитированных затрат и переводом в текущие цены. В целях сокращения объема документации в бумажной форме данные промежуточные итоги могут не выводиться на печать, с печатью только итогов по ЛСР в целом.
Данный вариант оформления позволит получить оперативные данные по трудоемкости отдельных операций, наряду с другими ресурсами и стоимостью работ, и включить их в КСГ строительства. Таким образом, в итоге будет сформирована ресурсно-технологическая модель (РТМ) строительства объекта в целом, в которой элементы взаимоувязаны друг с другом в корректную технологическую последовательность работ и имеют количественные характеристики в виде трудоемкости, продолжительности, количества рабочих и их среднего разряда, стоимости работ, перечня задействованной техники и позиций МТРиО, необходимых доя выполнения работы. Полученная РТМ может раскладываться как до отдельных элементов, так и группироваться до верхнего уровня – зданий, сооружений, или объекта в целом.
Результатом разработки РТМ и еще одним инструментом управления стоимостью строительства является предложение о разработке дополнительных индексов пересчета сметной стоимости, которое заказчик или подрядчик может направить в Минстрой России с приложением разработанной РТМ и информации о текущей стоимости строительных ресурсов, учтенных в РТМ, в случае, если существующие индексы не в полной мере отражают специфику и условия строительства объектов капитального строительства. Также могут быть поданы и реализованы предложения о разработке или актуализации соответствующих единичных расценок на выполнение работ, что позволит заказчику и подрядной организации в дальнейшем обеспечить приемлемый уровень рентабельности СМР.
Выходной контроль (технический совет) по окончании разработки ПД
С целью контроля соответствия технической и сметной части, оценки полноты, качества, технической реализуемости и целесообразности проектных решений, оценки экономической эффективности проектных решений, оценки соответствия показателей проекта ожидаемым, необходимо проведение выходного технического совета по рассмотрению разработанной ПСД, с проведением своеобразной «защиты» разработчиками принятых проектных решений перед заказчиком, с возможным привлечением экспертных и подрядных организаций.
Основное значение при проведении технического совета по рассмотрению выпускаемой документации является оценка и анализ полученных технико-экономических показателей проекта и соответствие (непревышение) удельных показателей стоимости строительства над ранее полученными и внесенными в ЗНП и ТЗ значениями.
Результатом выполнения второго этапа реализации проекта является:
- Комплект проектно-сметной документации, соответствующий требованиям ЗНП и ТЗ и удовлетворяющий требованиям и ожиданиям заказчика, чек-листы соответствия технико-экономических показателей и удельных показателей стоимости строительства.
- Детальный КСГ строительства, содержащий оптимальную и корректную структуру работ с привязкой необходимых для их выполнения ресурсов и стоимости этих работ.
- Оценка стоимости строительства объекта с учетом рисков и неопределенностей, со степенью точности, соответствующей данному этапу.
Описанные выше методы и практические инструменты управления стоимостью строительства могут применяться как совместно, так и отдельно, в зависимости от текущих условий и задач. Но наибольший эффект возникает именно при их комплексном применении. На последующих стадиях жизненного цикла объекта капитального строительства – этапах разработки рабочей документации, проведения конкурсных процедур по выбору подрядчика на выполнение СМР и поставку оборудования, строительства и ввода объекта в эксплуатацию – применяются другие инструменты управления стоимостью строительства, направленные на контроль удержания стоимости в ранее определенных пределах. В совокупности данные инструменты представляют собой единую систему управления стоимостью строительства объекта капитального строительства.