Оксана Николаевна Васильева, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
С 1 июня 2021 г. вступил в действие Федеральный закон от 05.04.2021 года № 85-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», который в средствах массовой информации получил название как закон о просветительской деятельности.
Такое название документ получил поскольку ввел в законодательство понятие просветительской деятельности. Однако здесь следует оговориться и уточнить, что поправки в закон не регулируют просветительскую деятельность в полном объеме, а лишь устанавливают базовые понятия, рамки и сферу применения.
Основная информация, касающаяся вопросов правового регулирования просветительской деятельности, содержится в пока еще в не принятом Постановлении Правительства РФ, проект которого размещен на интернет-портале.
Необходимо заметить, что в своей «текущей редакции», обозначенное постановление было отправлено на пересмотр после рекордного количества негативных отзывов, в то же время новое постановление ещё находится в разработке. Вместе с тем, есть предположение, что новое, доработанное постановление, скорее всего, будет содержать схожие со старым положения и вряд ли стоит ожидать его радикальной переработки.
Рассматриваемое постановление, в его прежней редакции содержит ряд положений, требующих регулирования, а именно дает определение и раскрывает: направления и формы просветительской деятельности, требования к физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность. Раскроем их подробнее.
Так, согласно абз. 2 п.2 постановления, направления просветительской деятельности включают в себя:
- распространение духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций;
- распространение знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека;
- развитие способности творческого самовыражения и эстетической образованности;
- популяризация достижений современной науки и техники, лучших образцов отечественной и мировой культуры;
- формирование экологической культуры, бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов;
- распространение знаний о здоровом образе жизни;
- распространение знаний о психологии человека, выборе жизненного пути, профессии, отвечающей индивидуальным способностям, склонностям и интересам человека;
- повышение осведомленности о деятельности органов власти, а также освоение знаний, необходимых для участия в деятельности общественных организаций и движений;
- распространение знаний о формах и методах генерации инновационных подходов, нацеливающих сознание людей на создание новых инновационных социально значимых продуктов, открытий, нестандартных решений и т.п.;
- по иным направлениям, соответствующим целям просветительской деятельности, установленным п. 35 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Интересно то, что часть пунктов не содержит конкретики, а имеют весьма размытое, абстрактное описание направления, например, п. 9, п. 3. Кроме того, из этих положений неизвестно, куда отнести определенные виды просветительской деятельности, например, историю зарубежных стран. Безусловно, лекция по такой тематике может соответствовать «целям просветительской деятельности», или «популяризации науки» но вопрос - будет ли согласовано такое мероприятие или нет. Необходимо дождаться появления какой-либо правоприменительной практики по данным положениям, без этого дать четкий ответ как именно будет проходить такая деятельность весьма затруднительно.
К формам осуществления просветительской деятельности нет никаких претензий или вопросов, они не содержат спорные положения. Так, постановлением определены следующие формы:
- организация презентаций, лекториев;
- проведение семинаров, мастер-классов, круглых столов, дискуссий;
- организация размещения или распространения информационно-печатной продукции, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- организация демонстрации или распространения видео-, аудиоматериалов, том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- создание просветительских интернет-порталов;
- иные формы, обеспечивающие достижение целей просветительской деятельности.
Самый важный (и наименее проработанный, вызывающий наибольшее количество разногласий) элемент - требования к лицам, осуществляющим просветительскую деятельность. Для физических лиц установлены следующие требования:
- совершеннолетие;
- участие (в т.ч. в прошлом) в реализации общественно значимых инициатив и (или) на протяжении не менее 2-х лет, предшествующих заключению Договора, осуществление деятельности, соответствующей направлениям просветительской деятельности, указанным в п. 2 рассматриваемого Положения;
- отсутствие ограничения к занятию педагогической деятельностью, предусмотренные ст. 331 Трудового кодекса РФ.
Если п.п. 1 и 3 разумны и в большей мере правильны (во многих случаях, было бы странно допускать до чтения лекций лицо с судимостью за тяжкие и особо тяжкие преступления), то п. 2 представляется достаточно спорным: почему именно два года? что такое «общественно значимая инициатива»? и по каким критериям действия к ним относятся?
Для юридических лиц действуют иные требования. Они должны быть:
- должны быть не включены в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;
- должны не иметь задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам;
- у сотрудников, планируемых к привлечению к непосредственному осуществлению просветительской деятельности, должны отсутствовать ограничения к занятию педагогической деятельностью, предусмотренные ст. 331 Трудового кодекса РФ;
- должны разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующую информацию:
а) о дате создания юридического лица;
б) об учредителе (учредителях);
в) о месте нахождения юридического лица и его представительств и (или) филиалов (при наличии);
г) о контактных телефонах и адресах электронной почты;
д) о персональном составе сотрудников, планируемых к привлечению к непосредственному осуществлению просветительской деятельности, с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы.
Вопрос - почему признанное иностранным агентом юридическое лицо не может осуществлять просветительскую деятельность, а физическое может? Если основная цель этого закона, по мнению депутатов Государственной Думы, заключается в «защите населения от антироссийской пропаганды», очень странно видеть такие «поблажки» для физических лиц.
Кроме того, интересен и второй пункт - отсутствие задолженности по налогам и сборам. Как именно это относится к просветительской деятельности и почему именно задолженность по налогам? Это, наоборот, может помешать многим юридическим лицам, оказывающим образовательные услуги, давать качественный материал и привлекать новую клиентскую базу - если после выступления спикера от такой организации к ним появится поток новых клиентов - это выгода для всех, как для государства, так и для бизнеса.
Остальные положения находятся в проработке и думается, что их следует ожидать перед уходом депутатов в отпуск. В этой связи вывод очевиден: во-первых, данные поправки принимаются сугубо и во достижение определенных политических целей; во-вторых, от них не следует ждать какого-то высокого уровня юридической техники; в-третьих, правоприменение будет зависеть от текущий политической ситуации в стране.
Если возникнут какие-либо вопросы или потребуются дополнительные рекомендации, смело пишите (vopros-k-uristu@mail.ru) либо звоните нам (84959709200).
С уважением, сотрудники ООО «Мариокс центр».