В моей практике появилось судебное дело, обстоятельства которого связаны с вопросами собственности на имущество, созданное на деньги членов садового товарищества в 1975 году. СНТ утверждает, что имущество (речь идет о ЛЭП) принадлежит именно товариществу. Иск товариществом заявлен в защиту собственных интересов. ЛЭП, как линейный объект на кадастровый учет поставлен не был, право на него в ЕГРН не зарегистрировано.
В качестве доказательств возникновения права собственности СНТ на указанный объект, товарищество ссылалось на факт строительства ЛЭП на взносы членов СНТ и договор на строительство линий электропередач, датированный 1975 годом.
Для анализа указанного довода истца возникла необходимость в ретроспективном изучении нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы создания различных объектов в рамках деятельности садового товарищества.
Постановление Совмина СССР от 24.02.1949 N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" предусматривалось:
“7. Городские и поселковые исполкомы, исходя из проектов планировки городов и поселков, а также плана использования переданных им земель госземфонда и гослесфонда, выделяют земельные участки под сады рабочих и служащих предприятиям, учреждениям и организациям, а последние отводят участки рабочим и служащим в размере: в городах - до 600 кв. метров и вне городов - до 1200 кв. метров, в зависимости от наличия земель.
Земельные участки под сады отводятся только тем рабочим и служащим, которые не имеют приусадебных участков и огородов.
Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование при условии беспрерывной работы на предприятии, в учреждении или организации в течение 5 лет после отвода земельного участка под сад.
При переезде на постоянное местожительство в другую местность рабочие и служащие лишаются права пользования садовыми участками, но им возмещаются произведенные затраты новыми пользователями садовых участков в размерах, определяемых городскими или поселковыми исполкомами по согласованию с профсоюзными организациями.
За рабочими и служащими, переведенными на другую работу, оставившими работу вследствие инвалидности или перехода на пенсию до истечения 5-летнего срока после получения земельного участка, а также за семьями лиц, призванных в Советскую армию, поступивших в учебные заведения, и за семьями умерших сохраняется право пользования участками, отведенными им под сад”.
Согласно п.4 Постановления совета Министров РСФСР от 16 декабря 1955 г. № 1522 «О дальнейшем развитии садоводства и виноградарства рабочих и служащих» было поручено Министерству сельского хозяйства РСФСР по согласованию с ВЦСПС в двухмесячный срок разработать типовой устав садоводческого товарищества, организуемого коллективами садоводов предприятия, учреждения и организации, и представить его на утверждение в Совет Министров РСФСР.
Постановление Совмина РСФСР от 15.10.1956 N 678 "Об утверждении типового Устава садоводческого товарищества рабочих и служащих" был утвержден типовой устав садового товарищества. Пункт 1 Типового устава указывал на то, что рабочие и служащие, работающие в соответствующем предприятии, учреждении, организации добровольно объединяются в садоводческое товарищество под соответствующим названием в целях организации коллективного садоводства на земельной площади, отведенной предприятию, учреждению, организации решением исполкома городского, поселкового Совета депутатов трудящихся соответствующей АССР, края, области. Основной задачей садоводческого товарищества является всемерное развитие коллективного садоводства рабочих и служащих для удовлетворения их потребностей в плодах и ягодах, а также организация отдыха членов товарищества и их семей.
Пункт 5 предусматривал, что садоводческое товарищество пользуется правами юридического лица, может заключать договоры, связанные с предусмотренной Уставом деятельностью товарищества. Согласно п.6. садоводческое товарищество имеет свой текущий счет, штамп и печать. Пункт 7 предусматривал, что по своим обязательствам садоводческое товарищество отвечает всем принадлежащим ему общественным имуществом. Члены товарищества не несут ответственности по долгам и обязательствам товарищества. Товарищество не отвечает по обязательствам своих членов, хотя бы и связанным с ведением коллективного садоводства.
Согласно п.13 Типового устава каждый член товарищества обязан:
б) уплачивать в кассу товарищества вступительный, членские и целевые взносы в размерах и в сроки, утвержденные общим собранием (конференцией) членов товарищества;
Согласно п. 21 Типового устава общее собрание (конференция) членов товарищества:
д) рассматривает и утверждает сметы расходов товарищества на проведение коллективных мероприятий (ограждение и охрана сада, посадка защитных лесополос, водоснабжение, электрификация, строительство дорог, мостов, строительство производственных помещений коллективного пользования и т.д.);
е) утверждает размеры вступительных, членских и целевых взносов;
В соответствии с п.16 Типового устава выбывшим из членов товарищества лицам возвращаются следующие затраты: целевые взносы, внесенные на строительство производственных помещений, сооружений по водоснабжению, электрификацию, устройство дороги, изгороди, а также стоимость насаждений и построек, находящихся на участке. Не возвращаются вступительные и членские взносы, внесенные на содержание рабочих и служащих товарищества, на культурные нужды, на ремонт производственных построек за период пользования участком, а также платежи, внесенные за пользование водой, электроэнергией и автотранспортом. Согласно п.31 средства садоводческого товарищества образуются из вступительных, членских и целевых взносов, кредитов, а также доходов от питомника и пасеки.
Приведенные положения типового устава указывали на то, что садовое товарищество обладает правами юридического лица, средства которого образуются, в том, числе за счет вступительных, членских и целевых взносов. Типовой устав подробно не регламентировал вопросы собственности на построенный за счет целевых взносов производственные помещения, сооружения по водоснабжению, электрификации, дороги, мосты, изгороди. Вместе с тем, обращает на себя внимание то, что перечисленные имущество создается за счет целевых членских взносов и служит целям общего пользования. При выходе члена товарищества их СТ, членские взносы подлежали возврату. В определенном смысле он получал денежный эквивалент стоимости имущества, находящегося в общем пользовании.
Пункт 7 Типового устав указывал на то, что товарищество отвечает всем принадлежащим ему общественным имуществом. В пп. ж) п.12 Типового устава устанавливалась обязанность члена товарищества беречь общественное имущество товарищества и принимать участие в охране коллективного сада.
Анализирую положения Типового устава, можно говорить о том, что имущество, создаваемое за счет целевых членов товарищества, становилось общественным имуществом. Каждый член товарищества в полной мере обладал правом его использования, а при выходе члена из товарищества, он получал эквивалент стоимости такого имущества (внесенные на его создание членские взносы).
Пункт 1 ст.52 Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" предусматривал, что садоводческие и садово-огородные товарищества являются составной частью системы кооперации. Они создают условия для отдыха трудящихся, укрепления их здоровья, приобщения к труду молодежи, содействуют членам кооператива в производстве продукции для их личного потребления, а также для продажи.
15.04.1998 был принят Федеральный закон от N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Как установлено пунктом 2 статьи 4 этого закона, в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов.
Целевые взносы - денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства на приобретение (создание) объектов общего пользования (ст.1 Закона N 66-ФЗ).
Под имуществом общего пользования в соответствии с основными понятиями, используемыми в названом Законе, понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное) (статья 1 Закона N 66-ФЗ).
Как и в Типовом уставе, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 15.10.1956 N 678, так и в Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имущество, создаваемое за счет целевых членских взносов членов садового товарищества, предназначалось для общественного пользования членов товарищество. Закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ признал такое имущество не только находящемся в общем пользовании членов СНТ, но и признал членов СНТ собственниками такого имущества (режим общей совместной собственности).
Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 N 217-ФЗ предусматривает аналогичный подход законодателя к вопросу возникновения общей собственности членов товарищества на имущество, созданное за счет целевых членских взносов.
Согласно п.1 ст.25 Закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Согласно пп.4 п. 6 ст.14 данного Закона целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования.
Приведенные положения указывают, что имущество, созданное за счет целевых членских взносов до вступления в силу и период действия Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (согласно п. 2 статьи 4 закона) признается законодателем общей собственностью членов товарищества. Имущество, созданное за счет целевых членских взносов после вступления в силу Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 N 217-ФЗ также является общей собственностью членов товарищества.
В судебной практике встречаются дела, подтверждающие данный вывод. В Определении Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1591-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Григорьевой Надежды Григорьевны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" суд указал на то, что “абзац первый пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" устанавливает, что имущество общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях в зависимости от источников финансирования его приобретения или создания может принадлежать как самому объединению, так и его членам.
Указанное законоположение, учитывающее особенности источников финансирования приобретения или создания имущества общего пользования и обеспечивающее в том числе имущественную самостоятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, которая является одним из признаков юридического лица как участника гражданско-правовых отношений и одновременно принципом гражданского законодательства, какие-либо конституционные права заявительницы не нарушает.”
В рамках дела А56-26424/2019 суд отказал в иске о признании права собственности на низковольтную воздушную линию электропередач. Суд указал на то, что:
“Указывая, что электрификация садоводства осуществлена за счет целевых взносов членов садоводства, Товарищество обратилось в суд с требованием о признании права собственности на спорное имущество на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011, с изм. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", объекты электроснабжения, предназначенные для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения, являются имуществом общего пользования.
Отказывая в удовлетворении иска, суд правомерно руководствовался положениями ст. ст. 1, 4, 20, 21 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в частности ч. 2 ст. 4, в которой установлено, что имущество общего пользования, приобретенное или созданное товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов, а имущество, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, считается собственностью товарищества как юридического лица; специальный фонд составляют вступительные и членские взносы членов, доходы от хозяйственной деятельности товарищества и прочие поступления, не относящиеся к взносам, которые специально вносятся членами товарищества для создания общего имущества); при этом под целевыми взносами понимаются денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства на приобретение (создание) объектов общего пользования.
Между тем представленные истцом документы в обоснование искового заявления (членская книжка садовода (членский билет N 1967 от 09.06.1979 Золотарева Ивана Николаевича с отметкой "21.06.1980 14 р. столбы подстанции"), копия выписки из протокола общего собрания садоводства "Восход" ЛНПО "Пролетарский завод" Невского района от 20.06.1981) не доказывают финансирования строительства спорного сооружения за счет средств специального фонда.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу, признав, что оснований, предусмотренных Законом N 66-ФЗ, для возникновения у истца права собственности на спорное сооружение не имеется.”
Категория “специального фонда”, расходы которого создают имущество общего пользования товарищества, как юридического лица введена Федеральным законом 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (п.2 ст.4).
Согласно выписки из протокола общего собрания садоводства «Восход» ЛНПО «Пролетарский завод» Невского района от 20.06.1981 общее собрание решило признать расходование целевых денежных средств садоводов на строительство на территории садоводства низковольтных сетей с воздушной линией, со столбами электропередач и трансформатором в полном соответствии с целевым назначением). Типовой устав, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 15.10.1956 N 678 "Об утверждении типового Устава садоводческого товарищества рабочих и служащих", а Типовой устав, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 18 марта 1966 г. N 261, Приказом Минкомхоза РСФСР и Минсельхоза РСФСР от 18 мая 1966 г. N 161/227 не предусматривали положений о формировании специального фонда, напротив, согласно Типового устава расходы на строительство за счет членских взносов создавали общественное имущество.
В приведенных условиях суд посчитал, что имущество (ЛЭП) созданное до вступления его силу закона 15.04.1998 N 66-ФЗ за счет целевых членских взносов членов СНТ не может являться собственностью СНТ, а является совместной собственностью ее членов.
В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 14.06.2007 N Ф08-3376/2007 по делу N А32-28183/2006-36/726 указывается на то, что в такой организационно-правовой форме как садоводческое товарищество, в отличие от садоводческих кооперативов и партнерств, имущество общего пользования может принадлежать самому товариществу как юридическому лицу только при соблюдении определенных условий (приобретение или создание за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания). По смыслу приведенных норм право собственности у товарищества возникает в том случае, если члены товарищества передали ему в собственность свои средства и на них приобретено или создано имущество.
Спорный объект является имуществом общего пользования, поскольку предназначен для обеспечения в пределах территорий нескольких садоводческих товариществ потребностей их членов в электроснабжении. СНТ "Виктория" не представило доказательств возведения ВЛ-10 кВт за счет средств специального фонда, созданного для этой цели по решению общего собрания членов товарищества. На момент возведения объекта отношения в садоводческих товариществах регулировались статьей 52 Закона СССР от 26.05.88 N 8998-XI "О кооперации в СССР", не предусматривавшей возникновение у товарищества как юридического лица права собственности на имущество общего пользования. В связи с этим объект, созданный на средства членов товарищества до введения в действие Федерального закона от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", является их общей собственностью. Доказательства передачи объекта в собственность товарищества по воле его членов также отсутствуют. При наличии собственников спорного имущества, являющихся таковыми в силу закона, у суда не имелось оснований для признания такого же права за другим лицом.”
К аналогичным выводам пришел суд и в рамках дела А57-12209/2021. Суд отказал в признании права собственности СНТ на здание, указав на то, что “ Рассматривая уточненные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями абзаца 11 статьи 1, пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), пришел к выводу о недоказанности истцом создания спорного объекта за счет средств специального фонда СНТ, в результате чего имущество становится собственностью СНТ как юридического лица, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
Пунктом 2 статьи 4 Закона N 66-ФЗ, действовавшего до 01.01.2019, предусмотрено, что в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставленные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу в соответствии со статьями 35, 36 и 38 настоящего Федерального закона, прочие поступления. Средства специального фонда расходуются на цели, соответствующие предусмотренным уставом такого товарищества задачам.
Таким образом, имущество общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях в зависимости от источников финансирования его приобретения или создания может принадлежать как самому объединению, так и его членам (Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1591-О).
Вопреки доводам заявителя жалобы, судебные инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу, что истец не подтвердил факт создания спорного объекта за счет средств специального фонда, то есть не доказал наличие предусмотренных вышеназванной нормой оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект.
Как указано ранее, в обоснование заявленных требований истец представил в материалы дела, в том числе, членские книжки, из которых усматривается внесение денежных средств в качестве целевых взносов с назначением "за трубы, емкость, насосная, электрика".
При таких обстоятельствах возведение спорного объекта за счет целевых взносов не влечет за собой возникновение права собственности СНТ как юридического лица на данный объект, поскольку он является совместной собственностью его членов.”
Подобные подходы суда содержаться в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.09.2023 N Ф08-2591/2023 по делу N А53-9374/2022, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.09.2018 N Ф07-8639/2018 по делу N А21-3913/2017, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.11.2014 N Ф10-3709/2014 по делу N А62-6246/2013 (Определением Верховного Суда РФ от 30.12.2014 N 310-ЭС14-8589 отказано в передаче дела N А62-6246/2013 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).
Приведенная судебная практика подтверждает, что имущество, создаваемое за счет членских взносов, по своему характеру является имуществом общего пользования. С принятием Закона N 66-ФЗ статут такого имущества определен законодателем как совместная собственность членов СНТ.
Контакты +7(495)643-97-24
Адвокат Титов Александр Сергеевич, г.Москва