Постановление Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 30 мая 2023 г. по делу № А05-7692/2022
Суть спора:
Административный орган обратился в Арбитражный суд с иском к Обществу, в котором просит обязать Общество выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка участке в связи с переводом в земли иной категории.
Решение суда:
Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований Административному органу отказал.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Суд кассационной инстанции отменил решение суда первой и постановление апелляционной инстанции и удовлетворил требования Административного органа.
Фабула дела:
Между Административным органом и Обществом был заключен договор аренды лесных участков, согласно которому Обществу для разработки месторождения полезных ископаемых предоставляется лесной участок, состоящий из нескольких лесных участков.
Договором была предусмотрена обязанность Общества осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.
Общество обратилось в Правительство РФ с заявлением, в котором просило осуществить перевод земель лесного фонда в земли промышленности.
Правительством Российской Федерации было принято распоряжение о переводе земель лесного фонда Общества в категорию земель промышленности для размещения горно-обогатительного комбината.
Административный орган и Общество заключили дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому из договора аренды были исключены вышеуказанные лесные участки.
Административный орган обратился в арбитражный суд с иском о возложении на Общество обязанности по проведению работ по лесовосстановлению на земельном участке в связи с переводом в земли иной категории.
В обоснование своей позиции Общество указало, что:
- поскольку заявление о переводе земель лесного фонда в земли промышленности подано до даты вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ (далее – Федеральный закон «О внесении изменений»), который не имеет обратной силы, то оснований для возложения на Общество обязанности по лесовосстановлению не имеется.
Правовое обоснование:
1.В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее — ЛК РФ) воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление. В соответствии со ст. 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом «О внесении изменений» (до 1 января 2019 г.) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (ч. 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.
Таким образом, до 1 января 2019 г. ЛК РФ обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины. По общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.
2.В силу ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 2 июля 2021 г. № 303-ФЗ (далее – Федеральный закон «О внесении изменений» № 303), если иное не предусмотрено ст. 63.1 ЛК РФ, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.
3.В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 63.1 ЛК РФ Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2019 г. № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка. Указанные Правила вступили в силу 21 мая 2019 г. и действовали до 1 сентября 2022 г.
4.Административный орган просил возложить на Общество обязанность осуществить лесовосстановление не земельном участке в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2022 г. № 897, и обосновывал наличие такой обязанности у Общества положениями ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ в редакции Федерального закона «О внесении изменений». Вместе с тем Федеральный закон «О внесении изменений», которым введены изменения в ЛК РФ, вступил в силу с 1 января 2019 г. В данном законе отсутствует какое-либо указание о распространении его действия на правоотношения, возникшие до 1 января 2019 г.
5.Общество обратилось с заявлением об изменении целевого назначения лесного участка до 1 января 2019 г., поэтому он не может являться субъектом правового регулирования ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ и нести обязанности, установленные для субъекта указанных правоотношений. Доводы Административного органа о том, что Обществу было заранее известно об изменениях, вносимых в законодательство, и оно должно было планировать свою хозяйственную деятельность исходя не только из текущего, но и из грядущего нормативного регулирования, был отклонен апелляционным судом, который указал, что возложение на Общество обязанности, не существовавшей в момент возникновения правоотношений, противоречит принципу правовой определенности и недопустимости распространения на лицо закона, ухудшающего его положение по сравнению с тем, которое существовало на момент возникновения правоотношений.
6.В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений» 2) на лиц, использующих леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46.1 ЛК РФ, возложена обязанность обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон и особенностей условий использования территорий, предусмотренных ст. 21 ЛК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федеральный закон «О внесении изменений» № 303 он вступает в силу с 1 сентября 2021 г., за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений» 2 установлено, что положения ч. 3 - 5, 7 и 8 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений» 2) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений» 2. В соответствии со статьей 62 ЛК РФ были разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2020 г. № 1014, вступившие в силу с 1 января 2021 г. (далее - Правила № 1014).
7.Отменяя акты судов первой и апелляционной инстанции, кассационный суд указал, что пп. «в»п. 6 Правил № 1014 установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст.ст. 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов. П. 14 Правил № 1014 предусмотрено, что лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с Правилами № 1014. Аналогичные положения по вопросу лесовосстановления и обязанностей лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений, изложены в Правилах лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 1024.
Как указал суд кассационной инстанции, поскольку Общество не исполнило предусмотренные лесным законодательством обязанности, требования Административного органа являются обоснованными.
Резюме суда:
Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры
