Вопросы, связанные со статусом руководителя некоммерческой организации, существуют, похоже, столько же, сколько и сам некоммерческий сектор. И, вероятно, просуществуют ещё очень долго.
В соответствии с российским законодательством (ст. 273 ТК РФ) руководитель организации — это физическое лицо, которое осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа.
Основы деятельности руководителя некоммерческой организации, как, впрочем, и руководителя любого другого юридического лица в России, заложены в Гражданском кодексе РФ . В соответствии со ст. 53 ГК РФ законом и учредительными документами определяются компетенция и порядок образования органов юрлица. При этом, если полномочия выступать от имени организации предоставлены нескольким физлицам, сведения об этом в обязательном порядке включаются в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
То есть руководитель организации — это человек, который выполняет функции её единоличного исполнительного органа, включённый в ЕГРЮЛ как лицо, действующее от имени организации без доверенности. Взаимоотношения между руководителем и некоммерческой организацией возникают по умолчанию в тот момент, когда высший орган управления НКО назначает определённого человека исполнять функции руководителя.
👉 ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Один из самых популярных запросов на консультации — вопрос о том, может ли руководитель НКО быть волонтёром и может ли юрист дать форму или посмотреть договор между НКО и её руководителем-добровольцем. На все эти вопросы можно дать единственный и короткий ответ: «Нет». Потому что руководитель НКО, единоличный исполнительный орган, не является добровольцем и никогда для возглавляемой им организации добровольцем не станет.
Доброволец, в соответствии с положениями ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)», это человек, который либо осуществляет благотворительную деятельность от своего имени, помогая НКО, либо от имени НКО реализует вместе с ней её благотворительные либо иные общественно-полезные цели. В целях благотворительной деятельности управление юридическим лицом не поименовано.
Таким образом, договор о безвозмездной добровольческой деятельности между руководителем и НКО заключить нельзя.
Если рассматривать положения действующего законодательства, очевидно, что руководитель по умолчанию является работником НКО. В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают в результате избрания/назначения человека на должность. Отдельная глава ТК РФ посвящена особенностям труда руководителя организации.
Сложность для НКО тут заключается в том, что трудовые отношения по своему определению всегда возмездны, то есть руководитель должен не реже, чем каждые полмесяца, получать заработную плату. Как следствие, необходимо удерживать НДФЛ, начислять страховые взносы, перечислять их в бюджет и сдавать ненулевую отчётность. Для НКО, особенно только что зарегистрированной, это зачастую непосильная административная и финансовая нагрузка. Поэтому НКО ищут возможность оформить руководителя, не выплачивая ему вознаграждение.
Эта ситуация имеет решение лишь отчасти.
В декабре 2022 года в Письме от 20.12.2022 N 26-2/10/В-17886 Минтруд РФ высказал позицию, что помимо трудового договора между некоммерческой организацией и её руководителем может быть заключён договор гражданско-правового характера. Кроме того, по мнению госоргана, возможно исполнение руководителем НКО своих полномочий на основании решения высшего органа управления без заключения договора любого вида. В июне 2023 года позицию Минтруда подтвердил Минфин РФ.
Из писем следует, что руководитель НКО, как один из управляющих органов, может осуществлять свои полномочия на основании решения высшего органа, подтвержденного протоколом, и положений устава некоммерческой организации без заключения трудового договора. В этом случае руководитель НКО не признаётся застрахованным лицом, сведения о нём не нужно включать в ежемесячные отчёты в ФНС, не нужно заполнять на него сведения о страховом стаже.
Важно отметить, что законодательство в отношении руководителя не менялось, поэтому с юридической точки зрения самым правильным всё равно является оформление трудовых отношений. Позиция государственных органов может измениться, на практике такое иногда происходит.
Еще одним возможным вариантом оформления отношений между руководителем и НКО является заключение гражданско-правового договора (договора ГПХ). Такой договор также должен быть возмездным, так как добровольцем, как мы уже выяснили, руководитель НКО быть не может. Этот вариант не совсем удобен, так как заключение договора ГПХ предполагает получение от исполнителя конкретного, измеримого результата его деятельности, что в случае с руководителем довольно сложно.
Поэтому остаются два основных варианта:
- Оформление трудового договора с руководителем НКО. При наличии финансово-хозяйственной деятельности НКО этот вариант с юридической точки зрения является самым безопасным, но и затратным;
- Осуществление руководителем своих полномочий безвозмездно на основании документально оформленного решения высшего органа управления НКО и её устава.
При любом из рассмотренных вариантов руководитель является заинтересованным лицом по ФЗ «О некоммерческих организациях» и должностным лицом в рамках административного законодательства.
Любая сделка между руководителем и НКО, которую он возглавляет, является сделкой с конфликтом интересов. Соответственно, каждый договор должен быть одобрен коллегиальным органом управления или надзора за НКО. При оформлении трудовых отношений договор от имени НКО-работодателя подписывает представитель высшего органа управления. Подписать трудовой договор с самим собой возможно только в крайне ограниченном наборе случаев.
А вот если руководитель НКО параллельно оказывает ей какие-то услуги, например, выступает на семинаре за вознаграждение, то договор на оказание услуг он подпишет сам с собой. Такая сделка должна быть заранее одобрена коллегиальным органом управления. Это подтверждается протоколом.
Руководитель НКО может быть плательщиком налога на профессиональный доход, то есть самозанятым. Законодательство не содержит запрета для руководителя-самозанятого оказывать разовые услуги своей НКО, если он не оформлен в ней по трудовому договору. Однако такая практика очень рискованна: руководитель включён в ЕГРЮЛ, он является заинтересованным лицом, законодательство сформулировано довольно однозначно. Следствием рассмотрения такого договора ФНС может стать доначисление НДФЛ и страховых взносов в полном объёме.
👉 ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Важно помнить, что руководитель несет ответственность за соблюдение некоммерческой организацией требований законодательства. Он является должностным лицом независимо от того, каким образом с ним оформлены отношения.
-------------------------------------------------------------------------------
🔔 ПОДПИШИТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ, ЧТОБЫ НЕ ПРОПУСКАТЬ ПОЛЕЗНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ!
🎓 Остались вопросы? Запишитесь на консультацию к юристу или бухгалтеру «Правовой команды». Это бесплатно для НКО.