Поскольку не существует совершенных технологий добычи, государство разрешает налогоплательщикам потерять немного ДПИ без уплаты НДПИ. При этом учитывается конкретная технология, применяемая налогоплательщиком. Размер допустимых потерь для выбранной технологии фиксируется специальной комиссией в своем протоколе, которым она согласовывает проектную документацию недропользователя.
Но что произойдёт, если налогоплательщик несанкционировано, то есть без согласования с указанной комиссии, изменит технологию?
На практике обычно можно видеть формальный подход: старые нормативы больше неприменимы. И если налогоплательщик не обзаведется новыми нормативами потерь, то все его потери станут сверхнормативными.
Насколько это справедливо? Допустим, налогоплательщик сокращает добычной процесс на одну операцию плавки, производя вместо золота лигатурного цементат. Если его потери при этом уменьшатся, то у государства вроде не будет убытка от того, что налогоплательщик применит старый норматив потерь.
Не совсем так. Все зависит от степени уменьшения потерь. Операция плавки, от которой отказался налогоплательщик, сопряжена с потерями в определенном размере. Если же фактические потери при производстве цементата уменьшатся меньше, чем должны, то это будет равносильно допущению сверхнормативных потерь.
Чтобы в этой ситуации налогоплательщик не мог избежать необоснованного уменьшения своего налогообложения, было бы справедливым при сокращении добычного процесса сокращать и норматив потерь. Технически это сделать несложно, если в проектной документации налогоплательщика указаны нормативы потерь для каждого передела.
Если же такой информации не имеется, то определить уменьшения норматива потерь можно было бы экспертно. Но поскольку для утверждения нормативов законом прямо определено, что экспертом могут быть лишь специальные комиссии, работающие в определенной процедуре, то допускать изменение норматива с помощью какого-то иного эксперта было бы неправильно.
Если же технология добычи изменяется еще более значительно, чем отказ от одной завершающей операции, то норматив тем более следует переутверждать. Впрочем, мы не рекомендуем без нужды рисковать даже в той случае с цементатом, который описан выше. Приведенным решением стоит пользоваться лишь в безвыходной ситуации.