Участвовать в закупках по 44-ФЗ могут не только организации, но и физические лица. Вместе с руководителем проекта Секция государственных закупок ЭТП ГПБ Егором Скочиловым разбираемся, как физлицу стать поставщиком, что предложить заказчикам и какие ограничения при этом учесть.
Мониторинг закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ Минфина показал, что в III квартале 2022 года физические лица составили около 7% от всех участников торгов. Это на 40% больше, чем за тот же период 2021 года. Статистика ЭТП ГПБ подтверждает эту динамику. «У нас на площадке зарегистрировано 692 тысячи поставщиков, 9% из них — физлица, включая самозанятых. И число таких поставщиков растет», — говорит Егор Скочилов.
В закупках по 44-ФЗ есть и сложные многомиллиардные контракты, которые способна выполнить только крупная организация, и совсем небольшие — они по плечу отдельному человеку.
- Организация мероприятий и написание сценариев для них.
- Дизайн, разработка и поддержка сайтов.
- Монтаж и озвучивание видеороликов.
- Услуги экскурсовода.
- Преподавание и переводы.
- Ремонт техники и помещений, уборка.
- Изготовление сувениров.
- Аренда и продажа недвижимости.
Обычно физлица выигрывают относительно небольшие закупки — до 100–300 тысяч рублей, но заключают с ними и более крупные контракты: недавно администрация одного из районов Башкортостана купила у собственника — физлица квартиру за 1,173 млн рублей для обеспечения жильем детей-сирот. В итоге суммарный объем закупок достаточно велик: в III квартале 2022 года только на оказание преподавательских услуг и услуг экскурсовода с физлицами заключили контракты на 2,96 млрд рублей.
Взаимовыгодный контракт
Государственные и муниципальные организации, которые проводят закупки по 44-ФЗ, — хороший заказчик для физлица. С их стороны исключен обман: выполненный контракт гарантированно оплатят. Сроки заключения договора и расчетов после его исполнения нормированы законодательно — «зависших» оплат не будет. А выиграть торги можно без расходов на рекламу или опыта исполнения аналогичных контрактов.
Заказчикам по 44-ФЗ тоже выгодно привлекать к закупкам физлиц. Мелкие контракты не интересны бизнесу, а участие физлиц дает заказчикам шанс все-таки решить свои задачи в срок. Еще к физлицам больше доверия. «Если ООО не выполнит контракт и попадет в Реестр недобросовестных поставщиков, владельцы могут просто закрыть компанию и открыть новую с другим учредителем. Физлицо отвечает своим именем и репутацией, поэтому ответственнее относится к работе», — поясняет Егор Скочилов. Также физлица могут предложить минимальную цену, поскольку у них почти нет лишних издержек: на содержание офиса, аренду склада и т. д.
Ограничения для физлиц
Заказчик не может отказать в заключении контракта только потому, что победитель конкурса — физическое лицо. Однако такие поставщики участвуют в закупках по 44-ФЗ на общих основаниях и должны соответствовать требованиям законодательства: у физлица не должно быть долгов по уплате налогов в бюджет, судимости за экономические преступления, статуса иностранного агента и пр.
Также поставщик должен проходить по условиям конкретной закупки. «Заказчики по 44-ФЗ обязаны не менее 25% годового объема товаров, работ и услуг закупать у СМП. Многие перестраховываются и увеличивают этот лимит до 50%. Поскольку физлица не СМП, в таких закупках они участвовать не могут. Так же, как и в процедурах, где предусмотрено лицензирование или сертификация деятельности поставщика», — поясняет Егор Скочилов.
Часто заказчик требует обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта, в среднем 1% и 5% от начальной максимальной цены контракта, по статистике ЭТП ГПБ. В теории у поставщика есть выбор: внести сумму на специальный счет, где она будет заморожена до выполнения контракта, или привлечь независимые гарантии от банка. «Но шансы на это крайне малы, — рассказывает эксперт. — Поэтому физлицам приходится обеспечивать участие в закупках своими деньгами. Вопрос в том, сколько они могут заморозить. 5% от 200 тысяч рублей — это 10 тысяч, посильная сумма. А от нескольких миллионов — уже сотни тысяч рублей. Поэтому оптимальными для начинающих поставщиков-физлиц остаются контракты до 200 тысяч рублей, для более опытных — до 1 млн рублей».
Самозанятый, ИП или «просто физлицо»? Рекомендации ЭТП ГПБ
Если цель — скорее принять участие в госзакупке по 44-ФЗ, это можно сделать без оформления дополнительных статусов. Однако тем, кто планирует участвовать в конкурсных процедурах регулярно, лучше стать как минимум самозанятым. Статус позволяет платить налог на доход по льготной ставке (4 или 6% вместо 13% НДФЛ) и дает ряд других преимуществ.
Еще больше возможностей откроет статус ИП. «Индивидуальные предприниматели могут войти в реестр субъектов МСП, лицензировать свою деятельность и участвовать в закупках с соответствующими требованиями, — перечисляет Егор Скочилов. — ИП без проблем получают банковские гарантии, а могут обойтись и без них, просто подтвердив свой опыт тремя исполненными контрактами. Наконец, с субъектами МСП заказчик обязан расплатиться быстро — не позже, чем за 15 рабочих дней после выполнения контракта, и есть предпосылки, что этот срок сократят до 7 дней».
Как физлицу стать поставщиком по 44-ФЗ прямо сейчас
1. Получить электронную подпись и зарегистрироваться на портале zakupki.gov.ru — это общее требование ко всем участникам госзакупок. Понадобится паспорт и ИНН, процесс регистрации займет от 2 до 16 дней.
Регистрация в ЕИС (ЕРУЗ) с ЭТП ГПБ: проведем по всем этапам, проконтролируем успешную регистрацию и решим любые технические проблемы.
2. Найти подходящие закупки. Для первичного отсева можно использовать фильтр по цене, затем просмотреть карточки закупок. В них указаны требования, которые могут отсечь участников-физлиц, например «только для СМП». Также помогут наши советы о том, как анализировать историю закупок и искать выгодные торги.
3. Рассчитать цену, которая позволит выиграть контракт и остаться в плюсе, — в инструкции подробно рассказываем, как оценить расходы на закупку. Физлицам без статуса самозанятого нужно помнить, что заказчик при оплате вычтет НДФЛ 13%, и заложить эту сумму в цену.
4. Внимательно заполнить заявку и подготовить необходимые документы, в этом помогут рекомендации экспертов ЭТП ГПБ. Если заявка требует обеспечения, нужно открыть спецсчет в подходящем банке и внести на него средства.
5. Принять участие в торгах, а выиграв, подписать и выполнить контракт.
Интенсив для начинающих поставщиков поможет быстрее получить заказы по 44-ФЗ. Оставьте заявку на курс.