Суть спора: Администрация субъекта РФ (далее - Администрация) обратилась в суд с требованием к Обществу о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования Администрации.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Фабула дела:
Администрацией произведен осмотр объекта археологического наследия. В акте проверки указано, что на земельном участке расположен объект капитального строительства - вышка сотовой связи. В непосредственной близости от вышки отмечены свежие отвалы с массовым археологическим материалом, состоящим из фрагментов амфор и керамической черепицы.
Администрацией установлено, что Обществом заключен договор аренды данного земельного участка. Сотрудники Общества для получения разрешения на строительство в Администрацию не обращались.
Администрацией направлено претензионное письмо о возмещении вреда в адрес Общества, которое осталось без удовлетворения.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации с требованием в суд.
Правовое обоснование:
1.На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих 4 причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых определяется земельным законодательством и данным Федеральным законом.
2.В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Федерального закона № 73-ФЗ). Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ.
3.Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
4.Суд первой инстанции уточнил, что перед проведением земляных работ информацию о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на земельном участке Общество могло узнать, обратившись в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2020 г. № 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» в орган местного самоуправления для получения сведений из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).
5.Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Общество является профессиональным участником рынка, осуществляющим предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством, и, соответственно, несет риск наступления неблагоприятных последствий в случае несоблюдения установленных законодательством ограничений. Изъявляя желание провести строительные работы (возведение вышки сотовой связи) на каком-либо земельном участке, общество подтверждает, что оно ознакомлено с ограничениями, установленными на данной территории.
Резюме суда:
Объект культурного наследия восстановить или заменить вещью того же рода и качества невозможно ввиду уникальности этого объекта археологического наследия. Поэтому возмещение вреда возможно только в форме возмещения причиненных убытков.
