Возможно ли использование гигиенических нормативов при исчислении вреда почвам, если утвержденные нормативы качества окружающей среды для почв по конкретному загрязняющему веществу отсутствуют?
Отвечает юрист Центра Кулик Павел:
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.
В соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно подп. «г» п. 4 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 149) (далее - Положение) нормативы качества разрабатываются и устанавливаются для отдельных компонентов природной среды, в т.ч. для почв (земель).
В соответствии с п. 19 Положения нормативы качества почв (земель) разрабатываются и устанавливаются с учетом природных особенностей территорий и категорий земель, установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. п. 20, 21 Положения для оценки качества почв (земель) категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, земельных участков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, курортных зон, а также для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При этом для оценки качества почв (земель) категорий земель и земельных участков, не предусмотренных пунктом 20 данного Положения, а также для почв всех категорий по химическим веществам природного происхождения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации устанавливаются экологические нормативы качества почв (земель).
В соответствии с п. п. 23, 25 Положения нормативы качества, устанавливаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, материалы их обоснования подлежат рассмотрению комиссией, создаваемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
При этом Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании заключения комиссии:
- принимает решение о возможности установления нормативов качества;
- издает акт об установлении норматива качества;
- направляет в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, обеспечившим в инициативном порядке разработку проекта норматива качества, уведомление о результатах рассмотрения материалов (в случае обращения с инициативой о разработке норматива качества).
Таким образом, для почв всех категорий по химическим веществам природного происхождения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации устанавливаются экологические нормативы качества почв (земель).
Необходимо отметить, что на данный момент специальный нормативный правовой акт об установлении экологических нормативов качества почв (земель) не издан.
Также, в соответствии с абз. 4 п. 4 Методики исчисления размера вреда УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве, нормативы качества почв в пределах территории субъекта Российской Федерации (далее - нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы соответственно), который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 данной Методики (руб.).
К примеру, Постановлением Главного государственного санитарного врача РТ от 14 июля 1998 г. № 18 введен в действие гигиенический норматив - предельно допустимую концентрацию (ПДК) нефтепродуктов в почвах Республики Татарстан - 1,5 г/кг.
Таким образом, если утвержденные нормативы качества окружающей среды для почв по конкретному загрязняющему веществу отсутствуют, при исчислении размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, возможно использование утвержденных гигиенических нормативов, в т.ч. утвержденных предельно допустимых концентраций загрязняющего вещества.
