Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел дело о соответствии Конституции части 3 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), которая устанавливает ответственность за неиспользование земельных участков, отведённых под жилищное строительство (ИЖС). Поводом для рассмотрения стали обращения двух граждан, получивших в наследство доли в земельном участке, выделенном под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).
Штрафы за неиспользование земли: нарушение прав собственников?
В 2022 году эти граждане были оштрафованы на сумму 20 тысяч рублей каждый за то, что не использовали свои участки по прямому назначению в течение семи лет. На участках отсутствовали какие-либо постройки, территория была заброшена и заросла кустарниками. Заявители пытались оспорить штрафы, но суды отклонили их претензии, ссылаясь на положения Гражданского кодекса, где указывается, что участок может быть изъят у владельца через три года неиспользования.
Заявители утверждали, что часть 3 статьи 8.8 КоАП нарушает их права как собственников, ограничивая свободу распоряжения участками, включая возможность их продажи.
Рассматривая дело, Конституционный суд отметил, что сама статья направлена на соблюдение принципа целевого использования земли и поддержания баланса между общественными интересами и правами частных лиц. Однако она имеет недостатки, так как не указывает конкретно на нормативный акт, регулирующий использование таких участков, что создаёт неопределённость в применении этой нормы.
Судебная практика и законодательные пробелы
В судебной практике сложилось мнение, что эту статью можно применять совместно со статьей 284 Гражданского кодекса, предусматривающей изъятие участка при его неиспользовании в течение трех лет.
Конституционный суд подчеркнул, что хотя обе нормы имеют общую цель – эффективное использование земельных ресурсов, это не означает, что сроки, указанные в статье 284 ГК, должны автоматически применяться в контексте административной ответственности.
Суд также обратил внимание на различия между этими нормами. Статья 284 ГК рассматривает возможность изъятия участка как крайнюю меру, дающую собственнику шанс устранить нарушения, тогда как статья 8.8 КоАП предусматривает немедленное наложение штрафов без предоставления времени на исправление ситуации.
Итоги дела
Конституционный Суд признал часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ не соответствующей Конституции и постановил пересмотреть судебные решения в отношении заявителей.
Проблема неиспользуемых участков должна быть решена с введением Федерального закона № 307-ФЗ от 08.08.2024, который начнет действовать с 1 марта 2025 года. Этот закон установит трехлетний срок освоения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что позволит устранить барьеры для применения части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
✨ Еще больше публикаций можно найти на моем Телеграм канале. Буду рада видеть вас среди его подписчиков!