Дело №а-9471/2021
УИД 86RS0№-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.10.2021 <адрес>
Сургутский городской суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Смирновой Ю.Н., при секретаре Агуевой Т.З., с участием административного истца Баранова Е.А., представителя административного ответчика Кудрявцевой И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баранова Е.А. к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа государственной власти,
установил:
Баранова А.А. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействие Администрации <адрес>, с учетом уточнений в судебном заседании, по обслуживанию дорог и проездов, расположенных на территории бывшего ПСК № «Виктория» в черте <адрес>.
В обоснование требования указала, что в августе 2020 она обратилась к Администрации <адрес> с заявлением о принятии на обслуживание мест общего пользования (дороги, проезды) на территории ПСК № «Виктория» в связи с тем, что садоводческий кооператив обанкротился. Письмом заместителя Главы <адрес> Шмидт В.Э. от 16.09.2020 административному истцу сообщалось, что передачу проездов от ПСК № «Виктория» в собственность города для их содержания и ремонта за счет средств бюджета города административный ответчик считает нецелесообразным, в связи с чем отсутствуют основания для содержания и ремонта подобных общедолевых территорий и объектов. Мероприятия по содержанию, обследованию и ремонту проездов на территории ПСК № «Виктория» как общего имущества должны выполнятся руководством СНТ от лица членов товарищества в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем из п.п.19 и 20 выписке из ЕГРЮЛ о юридическом лице Потребительский садоводческий кооператив № «Виктория» ДД.ММ.ГГГГ прекратило деятельность юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Собрания о выделении долей в общем имуществе между собственниками земельных участков после ликвидации кооператива не проводилось. В связи с непринятием ответчиком на обслуживание дорог и проездов на территории ПСК, они находятся в ненадлежащем состоянии. Заявитель с указанным ответом не согласен, полагая, что обязанность разрешения подобных вопросов, относится к компетенции органов местного самоуправления. Бездействием Администрации города нарушаются ее права и законные интересы как собственника садового участка.
В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала, уточнила, что администрация города бездействует, поскольку должна обслуживать дороги и проезды. Указала, что к земельным участкам дороги в очень плохом состоянии, что затрудняет проезд по ним, в том числе бригад скорой помощи, пожарных и иных экстренных служб.
Представитель Администрации <адрес> против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что земельные участки переданы товариществу, на участниках товарищества лежит обязанность их приватизировать, провести межевание. Полагала, что административный истец является не уполномоченным лицом на обращение с иском. Сведениями о расположении внутри кооператива дорог и проездов не располагает.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что административный истец, являясь собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, ПСК «№ Виктория», <адрес>, участок 46, обратилась к Администрации <адрес> с заявлением (входящий от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому указала, что ПСК № «Виктория» обанкротился, «у жителей не было и нет имущества общего пользования (дороги, проезды), что может привести к трагедии, нет обслуживания и летом», просит взять на обслуживание места общего пользования (дороги, проезды) на территории ПСК № «Виктория».
Как пояснила представитель администрации города, заявление было подано в адрес администрации города.
Определением Арбитражного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №/2016 в отношении ПСК № «Виктория» завершено конкурсное производство. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ПСК № «Виктория».
Письмом заместителя Главы города Шмидт В.Э. от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что передачу проездов от ПСК № «Виктория» в собственность города для их содержания и ремонта за счет средств бюджета города административный ответчик считает нецелесообразным, в связи с чем отсутствуют основания для содержания и ремонта подобных общедолевых территорий и объектов. Мероприятия по содержанию, обследованию и ремонту проездов на территории ПСК № «Виктория» как общего имущества должны выполнятся руководством СНТ от лица членов товарищества в соответствии с действующим законодательством.
Судом был направлен запрос в администрацию города с просьбой представить, в числе прочего, сведения с приложением копий подтверждающих документов о передаче садовому товариществу № «Виктория», а также ПСК № «Виктория» земельных участков для строительства садовых построек и организации проездов к садовым участкам; сведения о том, на каком праве передавался земельный участок (земельные участки) садовому товариществу № «Виктория», а также ПСК № «Виктория», на каком праве принадлежал земельный участок садовому товариществу № «Виктория», а также ПСК № «Виктория»; сведения, подтверждающие что ПСК № «Виктория» является правопреемником садового товарищества № «Виктория», в том числе Приказ комитета по экономике и прогнозированию Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; документы, позволяющие идентифицировать границы земельного участка, в том числе места общего пользования (дороги, проезды) садового товарищества № «Виктория», а также ПСК № «Виктория»; к землям какого населенного пункта отнесен земельный участок территории ПСК № «Виктория»; схему расположения земельных участков внутри ПСК № «Виктория»; сведения о том, проводилось ли определение границ на местности садового товарищества № «Виктория», а также ПСК № «Виктория», произведено ли межевание земельного участка садового товарищества № «Виктория», а также ПСК № «Виктория», сведения о постановке земельного участка садового товарищества № «Виктория», а также ПСК № «Виктория» на кадастровый учет с приложением подтверждающих документов; сведения о границах мест общего пользования (дороги, проезды) садового товарищества № «Виктория», а также ПСК № «Виктория»; сведения о предоставлении земельного участка общего назначения в границах территории садоводства в собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ПСК № «Виктория», по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления, если таковое заявление имело место быть.
Согласно ответу администрации города на запрос суда и приложенным документам, в судебном заседании установлено, что согласно решению Исполнительного комитета Сургутского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании садоводческого товарищества» было создано садоводческое товарищество № «Виктория» при тресте «Сургутспецжилстрой» в количестве 520 человек.
На основании решений Исполнительного комитета Сургутского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки садоводческому товариществу № «Виктория» были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Приложены архивные копии запрошенных решений Исполнительного комитета Сургутского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании садоводческого товарищества», от 11.1985 № «Об утверждении актов выбора земельных участков», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии и отводе земельных участков», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии и отводе земельных участков», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии и отводе земельных участков под различные виды строительства».
Согласно приказу комитета по экономике и прогнозированию Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «перерегистрации субъектов предпринимательской деятельности» была произведена перерегистрация субъекта предпринимательской деятельности ПСК № «Виктория», присвоен регистрационный номер.
В соответствии с материалами действующего генерального плана муниципального образования городской округ Сургут <адрес> - Югры, утвержденного решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-VI ДГ) садовое товарищество № «Виктория» находится в границах муниципального образования городского округа Сургут <адрес> - Югры и отнесено к функциональной зоне ведения садоводства, огородничества.
На основании ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Схемы расположения земельных участков внутри ПСК № «Виктория» в Администрации города отсутствуют.
Утвержденный проект планировки и проект межевания на территорию ПСК № «Виктория» отсутствуют, сведениями о границах мест общего пользования вышеуказанного садоводческого товарищества Администрация города не располагает.
В ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по УФО судом был направлен запрос о № № на кадастровый учет с приложением подтверждающих документов; сведений о границах ПСК № «Виктория», площади, а также о границах мест общего пользования (дороги, проезды) ПСК № «Виктория», площади; категории земель; сведений о том, на каком праве, с какого периода времени и кому принадлежит земельный участок территории ПСК № «Виктория», территории мест общего пользования (дороги, проезды) ПСК № «Виктория»; с просьбой представить кадастровый план территории ПСК № «Виктория»; межевой план ПСК № «Виктория»; копию реестрового дела в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, ПСК № «Виктория», <адрес>, уч. 46, кадастровый №.
На запрос суда филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу указал, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке под садовым товариществом № "Виктория", а также ПСК № "Виктория", расположенном в кадастровом квартале №
Средствами программного комплекса не удалось установить факт предоставления в орган кадастрового учета (с ДД.ММ.ГГГГ - орган регистрации прав) заявления и документов о постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в Единый государственный реестр земель ДД.ММ.ГГГГ на основании оценочной описи земельных участков № (далее - Оценочная опись), переданной Управлением Роснедвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в электронном виде. В свою очередь, в Оценочную опись сведения о земельном участке были внесены в соответствии с Решением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № (в орган кадастрового учета не предоставлялось).
В отношении земельного участка № изначально были установлены следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов; адрес - Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, ПСК № "Виктория", <адрес>, участок №; вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества; площадь - 507.03 кв.м, (декларированная), сведения о координатах характерных точек границ в учетную систему изначально не вносились.
ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета поступило заявление администрации <адрес> № о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Быковой О.С. (квалификационный аттестат №) в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка (далее - Межевой план). Основанием для подготовки Межевого плана послужило распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении земельного участка в собственность гражданке Клюкиной М.А.".
На основании вышеизложенного и имеющихся в материалах дела документов, а также согласно пояснениям сторон в судебном заседании, судом установлено, что земельные участки садоводческому товариществу № «Виктория» (согласно приказу комитета по экономике и прогнозированию Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «перерегистрации субъектов предпринимательской деятельности» была произведена перерегистрация субъекта предпринимательской деятельности ПСК № «Виктория») предоставлялись на основании решений Исполнительного комитета Сургутского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, документы, позволяющие идентифицировать границы земельного участка, в том числе места общего пользования (дороги, проезды) ПСК № «Виктория», отсутствуют, межевание земельного участка не проводилось.
Также в администрации города отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка общего назначения в границах территории садоводства в собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ПСК № «Виктория», по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления.
Судом установлено, что административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку у него как собственника садового участка значительно затруднен проезд к этому участку, в связи с чем он является уполномоченным лицом на подачу административного иска, чьи права затрагиваются при рассмотрении настоящего спора.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
При этом часть 8 статьи 226 КАС РФ предоставляет суду право при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не быть связанным основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выяснить обстоятельства, в том числе в отношении того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 4 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества может осуществлять только одно товарищество. При этом согласно части 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством (часть 3 ст. 24).
Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участка (часть 5 ст. 24).
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу данного Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Поскольку судом установлено, что у администрации города отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка общего назначения в границах территории садоводства в собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ПСК № «Виктория», по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления, сведений о передаче в собственность земельного участка ПСК № «Виктория» не имеется, также материалами дела не оспаривается, подтверждено представителем администрации города в судебном заседании, что не все земельные участки предоставлены их пользователям в собственность, территория бывшего ПСК № «Виктория» находится в границах категория земель - земли населенных пунктов, отнесена к территории муниципального образования городской округ <адрес>, - суд приходит к выводу о том, что дорожная деятельность на территории бывшего кооператива, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, должна осуществляться администрацией <адрес>.
При этом судом отклоняется довод администрации города о том, что земля находится в общедолевой собственности товарищества/членов товарищества, поскольку данный довод является голословным.
Положения части 4 ст. 24, ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ к спорным отношениям также неприменимы, поскольку судом установлено, как указано выше, отсутствие заявления уполномоченного лица, спорные отношения сложились задолго до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ. Границы территории садоводства не определены.
При таких обстоятельствах судом установлено бездействие администрации города, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые требования Баранова Е.А. к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа государственной власти по необслуживанию дорог и проездов на территории ПСК № «Виктория» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности по смыслу пункта 6 статьи 3, части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории бывшего ПСК № «Виктория» (ОГРН №), расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ –Югра, <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение и об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.Н. Смирнова