Королева Елизавета II, умершая 8 сентября в своем доме в Балморале в возрасте 96 лет, правила дольше, чем любой другой монарх в истории Великобритании. Она только что отметила 70 лет на троне, проведя в начале июня 2022 года платиновый юбилей.
Теперь, когда ее не стало, некоторые люди задаются вопросом, обладала ли она реальной политической властью? Оказывается, это сложный вопрос. Хотя Соединенное Королевство является конституционной монархией, у него нет единой конституции. Вместо этого баланс власти между Короной (монархией) и Парламентом (выборными должностными лицами) опосредован набором правил, известных как конституционные "конвенции", некоторые из которых записаны, а другие основаны на обычаях и традициях.
Согласно некоторым из самых старых традиций, монарх является высшим источником власти в британском правительстве; британский законодательный орган формально известен как "Королева в парламенте". Но, как мы увидим, пока она была жива, королева не обладала реальной политической властью, чтобы действовать независимо от желания парламента или премьер-министра.
Полномочия королевы
Формально королева сохраняла определенные политические полномочия, известные как ее "личные прерогативы" или "заветные полномочия королевы". Среди этих полномочий - право назначать премьер-министра, что она только что сделала 6 сентября, открывать и закрывать сессии парламента и утверждать законы.
Но эти полномочия были сильно ограничены конституционными конвенциями. У королевы есть полномочия, но вопрос в том, насколько она свободна в рамках этих полномочий?
Королева была фактически лишена всякого личного усмотрения, когда дело касалось использования её полномочий. У нее не было реального выбора, например, кто становится премьер-министром или какие законопроекты становятся законом. Эти решения принимали избиратели и выборные должностные лица, а ее единственной реальной задачей было дать королевскую печать одобрения.
Но отсутствие реальной политической власти не означало, что королева Елизавета не была могущественной. Монарх имеет три основных права: советоваться, поощрять и предупреждать.
Мы говорим не столько о власти, сколько о влиянии. И никто не станет спорить, что королева Елизавета не была влиятельной.
Назначение премьер-министра
Одним из самых важных полномочий королевы было назначение нового премьер-министра. За время своего правления королева Елизавета назначила 15 премьер-министров, начиная с Уинстона Черчилля в 1951 году и заканчивая Лиз Трасс всего за два дня до ее смерти.
Согласно традиции, на следующий день после всеобщих выборов королева обычно приглашала в Букингемский дворец лидера партии, получившей наибольшее количество мест в парламенте. Королева спрашивала лидера, будет ли он или она формировать правительство. Вопрос был полностью церемониальным, но он подчеркивает одну из главных обязанностей монарха - обеспечить преемственность британского правительства.
Однако в случае с Трасс все было несколько иначе. Королева Елизавета назначила премьер-министра 6 сентября 2022 года в Шотландии в Балморале после того, как Борис Джонсон ушел в отставку, а правящая Консервативная партия выбрала Трасс своим кандидатом. Впервые за 70-летнее правление королевы Елизаветы назначение произошло там, а не в Букингемском дворце в Лондоне.
Что делать, если в результате выборов получился парламент, в котором ни одна партия не получила явного большинства мест? Королева все равно не должна была выбирать победителя. Не то чтобы Елизавета, которая всегда старалась сохранять политический нейтралитет, когда-либо хотела этого.В 2015 году королева очень резко покинула Лондон на выходные. Она тогда ясно сказала:
"Послушайте, господа, я не хочу в этом участвовать. Вы принимаете решение, а потом приходите ко мне".
Последний раз монарх сменил премьер-министра в 1834 году, когда король Вильгельм IV уволил реформатора лорда Мельбурна, и назначил сэра Роберта Пиля.
Открытие и закрытие сессий парламента
Еще одним из официальных полномочий королевы было право открывать и закрывать сессии парламента. Она официально открывала каждое государственное открытие парламента "речью королевы". Однако в 2022 году она не присутствовала на открытии, а вместо себя послала принца Чарльза и принца Уильяма, сославшись на проблемы с самочувствием. Принц Чарльз, ныне король, зачитал речь королевы от ее имени. Конечно, королева не писала речь; она всегда пишется новым правительством и никогда не была написана ею.
Сессии парламента могут быть прекращены двумя способами: Они могут быть распущены, что происходит только перед всеобщими выборами, или могут быть приостановлены, что означает, что парламент уходит на перерыв на определенное время и больше не может принимать никаких законопроектов.
Королева больше не имеет права распускать парламент. Это право было отменено Законом о срочных парламентах 2011 года, согласно которому парламент автоматически распускается каждые пять лет, или раньше, если две трети парламента проголосуют за новые выборы, или если будет вынесен вотум недоверия.
Технически она все еще может объявить перерыв (формальное завершение) сессии парламента, но даже это диктуется волей премьер-министра. В 2019 году Борис Джонсон попросил королеву провести процедуру прерывания сессии парламента, чтобы избежать противодействия своим планам Brexit. Королева согласилась, поскольку конвенция предписывала ей следовать совету премьер-министра. Однако позже Верховный суд Великобритании постановил, что шаг Джонсона был неконституционным.
Другие церемониальные полномочия
В рамках конституционной монархии Великобритании королева была обязана дать "королевскую санкцию" всем законопроектам, принятым парламентом, прежде чем они могли стать законом. Ее одобрение было чистой формальностью, поскольку последний раз в королевском одобрении было отказано в 1707 году, когда королева Анна заблокировала законопроект об отправке ополчения в Шотландию.
Будучи суверенным главой государства, королева также являлась главой вооруженных сил, что давало ей право объявлять войну и подписывать договоры. Но, как и другие ее полномочия, она действовала исключительно по совету министров правительства, включая премьер-министра.
Она также раздавала рыцарские звания и другие награды за выдающиеся достижения и заслуги дважды в год - на Новый год и в июне, в свой официальный день рождения (день рождения монарха всегда официально отмечается в июне, независимо от того, когда он родился на самом деле - в этом месяце гарантирована хорошая погода). Но решение об этих почестях принимала не она; комитеты экспертов вместе с представителями правительства представляли ей список людей, которые должны быть удостоены почестей, через премьер-министра.
Идеальный конституционный монарх?
Наше представление о роли и полномочиях монарха связано с личностью человека, сидящего на троне. В этом смысле невозможно провести различие между функционированием монархии в современной Великобритании и королевой Елизаветой II.
Тем не менее, она получила огромное количество похвал за свое обращение к Великобритании и странам Содружества во время пандемии COVID-19. Это был лишь пятый раз за 70-летнее правление, когда она обращалась к своей нации, не считая ежегодного рождественского послания.
Можно утверждать, что королева Елизавета II была идеальным конституционным монархом, аполитичным и популярным деятелем, который всегда старался не переступать черту условностей. С будущими монархами дело может обстоять иначе...
Кстати, королева Елизавета обладала одной огромной тягой к путешествиям. Она была одной из самых много путешествующих глав государств в истории, посетив 116 стран. И все это она сделала, не имея паспорта. Все британские паспорта выдаются (или выдавались) на ее имя, поэтому ей никогда не требовался паспорт.
Благодарю Вас за внимание и до новых встреч!
Если Вам понравилась статья, делитесь, комментируйте и ставьте лайк, это помогает каналу.
Обязательно подпишитесь!
Одновременно предлагаю Вам задержаться и прочитать другие публикации канала, ведь история - это действительно интересно.
