31 июля Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ об утверждении новой Морской доктрины РФ. По словам доктора юридических наук ЮФУ, документ содержит положения, касающееся не только военно-морской политики — доктрина учитывает направления социально-экономического и научно-технологического развития России.
Морская деятельность и эффективное использование ресурсов и пространств Мирового океана имеют чрезвычайно важное значение для современного государства, для обеспечения экономической независимости и экономического развития страны, роста материального благосостояния населения, экономической и продовольственной безопасности России.
Заведующая кафедрой государственного (конституционного) права, профессор Жанна Овсепян провела сравнительный анализ Морской доктрины РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 31.07.2022 и предыдущей одноименной Доктрины 2015 года, ныне утратившей свое действие, и сформулировала девять основных нововведений:
1) Расширен понятийный аппарат правового регулирования.
Впервые даны официальные определения таких понятий, как «национальная морская политика РФ», «морская деятельность Российской Федерации», «национальные интересы РФ в Мировом океане», «риски возникновения угроз национальной безопасности РФ в сфере морской деятельности», «вызовы национальной безопасности РФ в мировом океане» и «угрозы национальной безопасности РФ в Мировом океане».
2) Определены главные направления российской региональной морской политики и важные районы (зоны) обеспечения национальных интересов России в Мировом океане.
Районы обеспечения национальных интересов России — это территории, контроль которых в значительной степени влияет на экономическое развитие, материальное благосостояние и безопасность граждан России. К таким зонам, согласно Доктрине, относятся акватории океанов и морей, прилегающих к побережью России, включая Азовское и Черное море, восточная часть Средиземного моря, Черноморские, Балтийские и Курильские проливы, а также районы прохождения мировых транспортных коммуникаций, в том числе пролегающих вдоль азиатского и африканского побережья.
В Доктрине 2022 появляется также понятие «российская национальная региональная морская политика» — она строится исходя из географических и социально-экономических особенностей регионов, а также их геополитической и военно-стратегической значимости для Российской Федерации. В отличие от доктрины 2015 года, в Морской доктрине 2022 на первое место в перечне главных направлений региональной морской политики в Мировом океане поставлены Арктическое и Тихоокеанское направления.
3) Расширены возможности Флота, причем не только Военно-морского, но и транспортного, торгового, рыбопромыслового и научно-исследовательского и специализированных видов флотов: ледокольного, аварийно-спасательного, природоохранного.
К национальным интересам России отнесено развитие кораблестроения и судостроения всех видов флотов. Программируется также развитие Арктической зоны РФ, как стратегической ресурсной базы и ее рациональное использование, включая полномасштабное освоение континентального шельфа РФ за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны РФ. В Доктрине предусмотрено создание условий для развития Северного морского пути в качестве национальной транспортной коммуникации Российской Федерации с учетом возможности его международного использования, обеспечение его конкурентоспособности на мировом рынке.
4) Веско выражена экономическая и социальная направленность Доктрины.
Провозглашается направленность основных усилий государства в сфере морской деятельности на обеспечение экономической независимости и продовольственной безопасности России. Планируется усилить технологическую оснащенность российских морских портов, построить и модернизировать их терминалы, подвести к ним новые железнодорожные пути и автомобильные дороги. В целях национальной морской политики фигурируют создание условий для стимулирования сдачи российскими рыбопромысловыми судами добытых биоресурсов на отечественные рыбразрабатывающие предприятия, а также создание новых рабочих мест и социальное развитие морских территорий РФ.
5) Установлены приоритетные направления научных морских исследований.
Научные исследования являются одним из пяти основных функциональных направлений морской деятельности, выделяемых в Морской доктрине. Они должны быть направлены на получение системных знаний о Мировом океане, его биологической продуктивности, минеральных ресурсах и возможности их использования, а также о природных и техногенных процессах, происходящих на его дне, в недрах, водной толще, на поверхности, в атмосфере над ним, на антропогенных объектах в Мировом океане в интересах снижения возможного ущерба от морских природных и техногенных катастроф.
6) Расширено видовое разнообразие морской деятельности.
В перечень Доктрины 2022, вошли как виды морской деятельности из старой Доктрины — судостроение, кадровое обеспечение, морское образование и воспитание, информационное обеспечение морской деятельности, — так и новые, прежде не выделявшиеся в отдельные виды морской деятельности: безопасность мореплавания, медико-санитарное обеспечение морской деятельности, обеспечение безопасности объектов морской инфраструктуры, борьба с морским пиратством и терроризмом. В расширенном объеме формулируется программа обеспечение экологической безопасности морской среды, сохранения и восстановления морских экосистем.
Планируется активное участие Российской Федерации в деятельности международных организаций, формирующих международные нормы и стандарты функционирования морского транспорта в Мировом океане, актуализация действующих норм международного права в сфере морского транспорта и подготовка новых норм с учетом национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане и Каспийском море.
7) Ёмко сформулированы нормы, касающиеся развития военно-морской деятельности.
В Доктрине 2022 дана общая характеристика понятия военно-морской деятельности – как деятельности государства «по предотвращению агрессии против Российской Федерации, реализации и защите ее национальных интересов в Мировом океане» взамен 11 пунктов, раскрывавших это понятие в Доктрине 2015. Кроме того, закреплена отсылочная норма: «Военно-морская деятельность осуществляется в соответствии с основами государственной политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности, утверждаемыми Президентом Российской Федерации». Таким образом, помимо Морской доктрины, следует ожидать принятия указа Президента РФ «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности».
8) Расширенно изложены положения о Мобилизационной подготовке и мобилизационной готовности.
Мобилизационная подготовка и мобилизационная готовность в сфере морской деятельности имеют стратегически важное значение для повышения военно-морского потенциала Российской Федерации и направлены на обеспечение ввода в состав Вооруженных Сил Российской Федерации заранее подготовленных гражданских судов и экипажей, а также на подготовку объектов морской деятельности к функционированию в военное время. Сформулированы приоритетные направления совершенствования мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности в сфере морской деятельности РФ.
9) Назначены ответственные за исполнение Доктрины лица
В качестве субъектов госуправления морской деятельностью в морской доктрине указаны не только органы госвласти РФ и субъектов РФ, не только уполномоченные органы управления, но и юридические лица, обладающие публично правовыми функциями, государственные корпорации и институты гражданского общества.
Комментарий эксперта, проводившего сравнительный анализ:
«Новая Доктрина отражает особенности геополитической ситуации в современном мире, такие как обострение международной конкуренции, стремление национальных государств к отстаиванию суверенитетов и переход от однополюсного к многополюсному миру. Сохранение за Российской Федерацией статуса великой морской державы, согласно доктринальной интерпретации, предполагает ее деятельность, направленную на поддержание стратегической стабильности в Мировом океане, усиление национального влияния и развитие взаимовыгодных партнерских отношений в сфере морской деятельности в условиях формирующегося многополярного мира», — поделилась Жанна Овсепян.
Особое стратегическое значение в Морской доктрине 2022 придаётся развитию морских трубопроводных систем по транспортировке углеводородного сырья, в том числе, добытого на континентальном шельфе РФ. Россия в рассматриваемом документе закрепляет стратегические ориентиры, планы по освоению водных, топливно-энергетических, минеральных, углеводородных и биологических ресурсов Мирового океана, активизации добычи природных ресурсов континентального шельфа РФ, которые Российская Федерация, как суверенное государство, считает приоритетными.
«Предусмотрено значительное увеличение доли судов, работающих под Государственным Флагом России в общем количестве судов мирового флота. Запланировано создание на базе российских морских портов современных крупных транспортно-логистических центров, способных обеспечить обработку всего объема морского экспорта и импорта Российской Федерации, развитие портовых мощностей, создания условий для серьезной конкуренции с морскими портовыми комплексами других государств», — отметила Жанна Овсепян.
Справочно: Доктрина как вид нормативного акта соответствует уровню правового регулирования такого масштаба как «государственная функция». В России последних десятилетий издаются такие однородные доктринам разновидности правовых актов как: стратегии, концепции, прогнозы развития, основы государственной политики. Обращаясь к предшествующей практике издания доктрин, можно назвать указы Президента РФ: «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности» (от 21.01.2020г.), «Об утверждении Доктрины информационной безопасности» (от 05.12.2016г.), «О Военной доктрине» (от 25.12.2014г.) и «О доктрине развития российской науки» (от 13.06.1996г.).
#К_слову #Южныйфедеральный
