Либеральная политика периода правления Александра II, которая дала слишком много свободы народу, привела к его убийству террористами из организации "Народная воля" (парадокс Отечественной истории). Делая выводы из сложившейся ситуации, пришедший на смену своему отцу Александр III принял комплекс мер по ограничению "российской вольницы". Как всегда у правящей европеизированной элиты Российской империи основное опасение вызывал народ (около 90 % которого были крестьяне), непонятный, далекий, дикий и от этого еще более страшный (всегда мерещилась Пугачевщина). Отсюда основной удар контрреформ приходился по крестьянам.
В 1889 г. было введено «Положение о земских участковых начальниках», которое распространялось на 40 губерний, где было создано 2200 земских участков.
Во многом власть раздражало отсутствие в деревне постоянного представителя центральной власти, т.е. контроля над крестьянами. К тому же помещики постоянно жаловались на участившиеся крестьянские беспорядки.
Таким образом, по положению все крестьянское самоуправление (полученное по либеральным реформам Александра II) подчинялось земскому участковому начальнику (дворянин, назначаемый мин. внутр. дел) обладающему широкими полномочиями:
- осуществление тотального контроля за деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений;
- мог отменить любое их решение, смещать волостных и сельских старост, подвергать их телесным наказаниям и др.;
- назначали членов волостных мировых судов (ранее избираемых), могли отменить любое их решение, отстранить от должности, подвергнуть телесному наказанию.
- все постановления земского начальника не подлежали обжалованию.
В итоги некоторые современники и сами крестьяне считали "нововведения" очередным приходом крепостного права в деревню (опять появился барин-хозяин).
Народ безмолвствовал, но не долго.... до Революции 1905-1907 гг.