Необходимо ли согласование размещения некапитальных сооружений в водоохранной зоне с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства?
Отвечает ведущий юрист Центра Зиновкин Никита:
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи Федерального закона деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 384) (далее – Правила) территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:
- строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;
- внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения:
а) о заявителе:
- полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения;
- фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя);
б) о документации, прилагаемой к заявке.
При этом в соответствии с п. 5 Правил к заявке прилагается следующая документация:
- при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87;
- при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 данных Правил к заявке прилагается копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
При этом согласно п. 9 Правил решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) или уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству, руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федерального агентства по рыболовству и содержит следующие сведения:
- краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;
- меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;
- условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);
- выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;
- решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;
- замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).
В соответствии с п. 4 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380) (далее – Положение) при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 данного Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В соответствии с п. 5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 данного Положения.
На основании изложенного для целей согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства необходимо представление проектной документации, включающей меры по сохранению водных биологических ресурсов.
Для внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности должен быть представлен в т.ч. документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
При этом меры по сохранению водных биологических ресурсов составляются по итогам проведения оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
При этом меры по сохранению водных биологических ресурсов указываются в заключении Росрыболовства о согласовании соответствующего вида хозяйственной деятельности, выдаваемого юридическому лицу, планирующему осуществление такой деятельности.
Следовательно, обязанность по выполнению мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов возлагается на юридическое лицо, которому было выдано заключение Росрыболовства о согласовании соответствующего вида хозяйственной деятельности.
При этом следует различать:
- деятельность по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация на которую являлась предметом оценки воздействия на водные биологические ресурсы и согласования Росрыболовства;
- хозяйственную деятельность, не указанную в данной проектной документации и, соответственно, не получившей соответствующей оценки и согласования Росрыболовства.
В случае согласования исключительно деятельности по строительству или реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с проектной документацией, осуществление видов деятельности, не указанных в такой документации, подлежат согласованию с Росрыболовством.
Аналогичным образом разделяются виды деятельности по строительству или реконструкции объектов капитального строительства и по эксплуатации указанных объектов.
Например, в Определении Верховного Суда РФ от 30 июля 2018 г. по делу № А20-2400/2016 указано, что в результате строительства и эксплуатации Обществом каскада Нижне-Черекских ГЭС ежегодно причиняется экологический ущерб водным биологическим ресурсам бассейна реки Черек.
На основании изложенного, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания должны применяться как при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов, так и при осуществлении иной деятельности.
Деятельность, оказывающая воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом в действующем законодательстве нет исключений в части отсутствия необходимости согласования деятельности по эксплуатации некапитальных сооружений (в том числе модульных автозаправочных станций) в пределах водоохранной зоны.
