Постановление Арбитражного суда Уральского округа 30 ноября 2021 г. по делу № А60-8671/2021
Суть спора: Общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным предписания Административного органа.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции оставил решение суда апелляционной инстанции без изменений.
Фабула дела:
По результатам проведенной внеплановой проверки Общества Административным органом выдано предписание, в соответствии с которым Обществу следует:
- прекратить деятельность по обработке, утилизации отходов III-IV класса опасности (отхода - лом алюминия загрязненный) в отсутствие действующей лицензии на данные виды деятельности;
- направить комплект документов, необходимого для получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части обработки, утилизации отходов III-IV классов опасности.
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд.
Правовое обоснование:
1.В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2.Судами установлено, что Общество специализируется на производстве фольги и ленты из алюминиевых сплавов, осуществляет лицензируемую деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов, в связи с чем на предприятии перерабатывается привозное сырье в виде первичного алюминия, заготовок-полуфабрикатов, лома алюминия и его сплавов, в том числе и отходы алюминия от собственного производства.
3.Согласно п. 3.16 ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001) побочный продукт – дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. При этом согласно примечанию к п. 3.16 ГОСТ 30772-2001 побочный продукт не является отходом.
4. Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» к документам по стандартизации относятся стандарты организаций, в том числе технические условия. В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения.
Суд первой инстанции обратил внимание, что процесс образования вторичной продукции и ее дальнейшее использование в производственном процессе подтверждается Технологической инструкцией Общества. Так, в соответствии с положениями данного документа вторичным сырьем является алюминий вторичный, к которому относят обрезь фольги/ленты, образованную в процессе производства (заправочные концы, кромка, забракованные рулоны и т.д.).
5.Суд кассационной инстанции, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не является для Общества самостоятельным видом деятельности, а относится к одному из циклов производственного процесса, наличие класса опасности у продукции, или включение ее в Федеральный классификационный каталог отходов само по себе не является критерием отнесения ее к отходам, полагает обоснованными выводы судов нижестоящих инстанций о том, что использование Обществом вторичного продукта, в качестве сырья для собственного производственного процесса, в соответствии с технологической документацией исключает необходимость получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Резюме суда:
Использование хозяйствующим субъектом вторичного продукта в качестве сырья для собственного производственного процесса, должно подтверждаться технологической документацией, разработанной в соответствии с требованием действующего законодательства.
При этом, необходимость получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в рассматриваемом случае отсутствует.
