“Мой участок - что хочу, то и делаю”. Но так не работает. Потому что земля - это не только права, но и обязанности. А еще ответственность. За неисполнение своих обязанностей, безответственное обращение с землей владельца ждет наказание по закону. Одно из таких нарушений - нецелевое использование земли.
Нецелевое использование земли - это использование земли не по назначению, деятельность, которая приносит вред и является правонарушением.
Владеть ответственно
Правам и обязанностям владельцев земельных участков посвящена Глава VI Земельного кодекса РФ.
О правах - статьи 40 и 41, в которых говорится, что можно делать на земле, что строить, чем пользоваться и кому принадлежат посевы и урожай в соответствии с законодательством.
Обязанности перечислены в статье 42 ЗК РФ. Так, владелец земельного участка обязан использовать его в соответствии с целевым назначением и способами, не наносящими вред окружающей среде; соблюдать меры пожарной безопасности, требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических регламентов; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю и т.д.
Граждане и юрлица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (ст.43 ЗК РФ). Отказ от осуществления этих прав не влечет за собой прекращения обязанностей. Об обязанностях чаще всего и забывают в случае с заброшенными участками: владелец не использует участок по каким-то причинам, то есть не реализует свои права, но от этого обязанности его по обращению с землей никуда не исчезают. Если земля для выращивания - надо сеять, для строительства - строить; косить траву, убирать мусор, платить налог и т.п.
Про брошенные участки и действия председателя СНТ в связи с этим: “Что делать с заброшенными участками в СНТ”
Также у собственников, землепользователей, арендаторов земельных участков есть обязанность в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).
Получается, что земля - это далеко не только права, но и серьезные обязанности. Реализуя свои права, нужно при этом не нарушать закон и интересы третьих лиц, а также не наносить ущерб окружающей среде.
Про земли страны и законодательную базу
По земельному законодательству все земли страны делятся на категории по целевому назначению (категории земель указаны в статье 7 Земельного кодекса РФ).
Помимо этого, существует еще и классификатор видов разрешенного использования земель (ВРИ). На его основании местные власти устанавливают для каждой территориальной зоны своего муниципального образования вид разрешенного использования участков, а также определяют, какие объекты на них можно строить и какие у них будут параметры. Всё это отражается в утвержденных правилах землепользования и застройки (ПЗЗ), градостроительных регламентах, картах территориального зонирования.
Виды разрешенного использования могут быть основными, вспомогательными и условно разрешенными. Они определяют, как можно использовать землю и что на ней можно построить. От ВРИ участка зависит его кадастровая стоимость и размер земельного налога. В некоторых случаях можно поменять ВРИ земельного участка - если требуется расширить способы использования земли.
Для каждой категории земель закон устанавливает четкий порядок, условия, виды использования. Если этому порядку не следовать, то получается, что земля используется не по целевому назначению, а это - правонарушение. Например, нельзя организовать автосервис на сельскохозяйственных угодьях. Нельзя вести предпринимательскую деятельность на садовом участке. Нельзя строить жилой дом на участке для огородничества.
Чтобы убедиться, что вы на своем загородном участке не нарушаете правила землепользования, а также узнать, чем вам можно на нем заниматься и какие постройки возводить, нужно знать категорию земельного участка и вид разрешенного использования земли. Это общедоступная информация: найти ее можно на Публичной кадастровой карте (по адресу или кадастровому номеру участка) или в выписке из ЕГРН.
Например, СНТ и ОНТ могут находиться на двух категориях земель: земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.
Основным видом разрешенного использования участка в ОНТ будет 13.1 “Ведение огородничества” (огородничество, индивидуальное выращивание сельскохозяйственных культур, размещение нежилых построек для хранения урожая и инвентаря) , а в СНТ - 13.2 “Ведение садоводства” (садоводство, индивидуальное выращивание сельскохозяйственных культур, строительство жилых и садовых домов и нежилых помещений - гаражей, хозпостроек и т.п.).
В статье 3 закона о садоводстве ФЗ-217 тоже говорится о назначении садовых и огородных участков. Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п.1 ст.3 ФЗ-217). Огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (п.4 ст.3 ФЗ-217). Таким образом, на участках в СНТ и ОНТ можно отдыхать, выращивать урожай, а вот построить дом на фундаменте (капитальную постройку) можно только на участке под садоводство.
Про разведение скота и птица на садовых участках: “Куры в СНТ - на птичьих правах?”
Кто и как контролирует использование земли
Нецелевое использование земли выявляет Росреестр в ходе проверок либо по жалобам заинтересованных лиц (любого физического или юридического лица). В случае с СНТ пожаловаться может, например, председатель на заброшенные участки, либо сами садоводы на то, что сосед на своем участке открыл автосервис.
С 2021 года в своей контрольно-надзорной деятельности Росреестр активно использует беспилотные аппараты (дроны). Пока дроны летают лишь в нескольких регионах, но сейчас к программе присоединяются еще 50 субъектов РФ. Всего к концу 2022 года Росреестр планирует проверить 25 тысяч гектаров земли.
Росреестр с помощью дронов обследует с воздуха земли с целью поиска возможностей вовлечения земель в оборот, выявления ошибок в границах участков в ЕГРН, а также обнаружения нецелевого использования земли и незаконных построек, незаконных свалок, незаконной застройки охранных зон берегов рек и озер.
Чем грозит нецелевое использование земли
Наказание последует не сразу. Сначала владельцу земельного участка дается полгода на устранение выявленных нарушений. Затем проверяют снова. Если нарушитель ничего не исправил, то ему грозит штраф по статье 8.8 КоАП. В более серьезных случаях - прекращение права постоянного бессрочного пользования или изъятие земельного участка (ст.6 ФЗ-101 Об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
Участки для ведения сельского хозяйства или жилищного и иного строительства могут принудительно изъять не только за нецелевое использование земли, но также и за ее неиспользование для заявленной цели в течение трех лет (ст.284 ГК РФ).
Если участок не обрабатывается в течение трех лет, то это считается нецелевым использованием земли. Карается по ст.8.8.КоАП РФ штрафом на физических лиц в размере 20 - 50 тысяч рублей или 1,5% от кадастровой стоимости участка, если она определена. Возможно принудительное изъятие участка по решению суда.
Кроме того, с 2022 года нарушители, использующие свои земельные участки не по целевому назначению, будут платить повышенный земельный налог, пока нарушение не будет устранено. Для них ставка налога вырастет до 1,5%. Обычно в СНТ налог на садовый участок не превышает 0,3% от его кадастровой стоимости.
Спасибо, что читаете нас! Поделитесь своим опытом, мнением в комментариях!
