Когда-то давно я смотрел советский киносериал «Вечный Зов». В первой серии было показано, как отставной кавалер Первой мировой войны, Демьян, пришел к местному барину Михаилу Лукичу проситься на место смотрителя над всем хозяйством. Михаил Лукич, не будь дураком, спрашивает:
— Ну а воровать сильно будешь?
Демьян, не будь дураком, отвечает:
— Не без этого, ежели без утайки. Да только на копейку сворую, а на червонец прибыли принесу!
Этот короткий монолог раскрывает суть того, что в Российской империи никто не сомневался в том, что воровство и коррупция были очень сильно распространены и являлись связующим звеном многих отношений. Иллюзий не было у барина Михаила Лукича, «возможности» осознавал и не скрывал, отставной кавалер, соискатель вакантной должности, Демьян.
Можно даже вспомнить то, как первый российский император Петр Великий пытался бороться с коррупцией угрозой смертной казни, на что получил ответ от своих приближенных:
«Разве ваше величество хотите царствовать один, без слуг и без подданных. Мы все воруем, только один больше и приметнее другого»
Суть сказанного сводилась к тому, что грози не грози – результата не получишь. Как крали, так и будут красть. «Нравится не нравится, терпи моя красавица».
Как отмечают многие историки, только двум правителям в истории России удалось на время хоть как-то побороть коррупцию. Это был Иван Грозный и Сталин.
Возникновение коррупции на Руси имеет очень логичное объяснение.
С самых первых упоминаний о княжествах как формы общественного устройства, можно выяснить, что финансирование тогдашнего госаппарата по закону возлагалось на население, живущее на вверенной чиновнику территории. В начале IX века Ярослав Мудрый в первой русской конституции Русской Правде прямо указал на ответственность простых людей за содержание госслужащих и установил четкие и весьма суровые даже по тем временам наказания за его невыполнение. Это был своеобразный кодекс взяток под названием «Покон вирный» (включен в Краткую Правду, статья 42). По нему устанавливалось, что население обязано содержать вирника, приехавшего собирать виру (своеобразный налог, но не дань) на определенной территории.
Получается, что во-первых, тогдашний чиновник был на полном обеспечении обычных граждан. Во-вторых, благодаря своему положению, он мог «дарить милость» или отнимать её. Соотвественно это породило заложение самой основы взяточничества, как возможности улучшить свое положение. Это касалось как дающего взятку, так и получающего взятку. У каждого был свой взаимный интерес. А законность в такой ситуации всегда уходила на третий или четвертый план!
Иван Грозный – борец с коррупционерами
Принято считать, что серьезная борьба с мздоимством в России началась с правления Ивана IV, прозванного в народе Грозным. Царь любил наглядность в своих начинаниях, причем такую, чтоб топором врезалась в память. Именно по его указу многие мздоимцы казнились, хотя помимо высшей меры наказания существовали: тюрьма, битье, денежная пеня, но Иван не был бы Грозным, если бы ограничивался только тюрьмой или розгой. По некоторым данным, за 37 лет правления Иван Грозный публично казнил примерно 34% от общего числа государственных служащих того времени.
Безусловно такая жестокость дала некоторые результаты. Мало кому хотелось попасть под опричников Ивана Грозного.
Вот как в 1558 году описывал сложившуюся ситуацию в Москве французский дипломат Арнольд Шемо:
«Московию не узнать – страх смерти изменил эту страну так, что наши купцы теперь не знают, как дела вести. Даже местные княжны подарков не берут, ибо каждый день мздоимцев прилюдно казнят прямо на городской площади. Проворовавшимся высшим сановникам царь определял наказание самолично. Мелких, если не казнили, то бросали в тюрьму, пороли, штрафовали»
Но поскольку содержание чиновников, выделенное царем было незначительным, а иногда и выплачивалось нерегулярно, то взяточничество продолжилось. Соблазн кормиться от своего положения оставался очень сильным. Более того, сами опричники, осознав все преимущества своего положения, стали заниматься тем же самым, чем занимались и осужденные ими же мздоимцы.
В 1572 году Иван отменил опричнину.
В 1584 году закончил свой земной путь самый грозный борец с коррупцией в истории России. После его смерти история взяточничества вернулась на круги своя.
Высоким уровнем коррупции отметились времена Алексея Михайловича Романова, времена упомянутого ранее Петра I, времена Екатерины Великой.
Кстати, во времена правления Екатерины Великой политика в отношении взяточников стала более мягкая. О смертной казни за коррупционную деятельность можно было забыть. Самым громким делом в этот период оказалось следствие над регистратором Яковом Ренбергом, собиравшим поборы со всякого человека, желающего присягнуть на верность короне. В результате проверки чиновника навсегда отправили в Сибирь на каторгу.
К концу XIX века коррупция продолжала процветать. К 1884 году 225 высших чиновников министерства финансов состояли не только на государственной службе, но и имели должности в частных коммерческих кампаниях. Безусловно, каждый из таких чиновников думал не о «государевых делах», а об интересах коммерческих компаний в которых состоял.
Что касается концовки XIX века и начала XX, то в это время законодательство в отношении взяточников стало еще более либеральным: мздоимство и растраты карались арестантскими ротами, годом тюрьмы, лишением должности или штрафом равным четырехкратному размеру посула.
Некоторые эксперты считают, что именно такая масштабная коррупция, в купе с политическим и социальным кризисом привела к неудачам на фронте(«договорняки», снарядный голод) и к событиям 1917 года.
Коррупция в Советском Союзе
Иосиф Сталин не хотел поднимать вопросы борьбы с коррупцией на внимание общественности. Он прекрасно осознавал, что любые сообщения о коррупции или лозунги о борьбе с коррупцией будут дискредитировать власть, так с этим же боролись в Российской Империи, получается что с этим же борются и в Советском Союзе(с чем боролись, на то и напоролись).
Сталин пошёл по другому пути. Любые «плохие поступки» представителей партийных структур и органов государственной власти, в том числе и коррупционные деяния отныне объяснялись исключительно внешними факторами, а именно происками зарубежных разведок, влиянием антисоветской пропаганды со стороны иностранных государств. Так коррупционеры превратились в шпионов немецкой, японской, польской, английской, американской и какой угодно еще разведки.
Простой человек мог понять и простить взяточника, который собирался купить подарок жене, новую мебель или просто имел привычку жить на широкую ногу. Что поделать, никому не чужды простые человеческие радости(вспоминайте Демьяна из к/с «Вечный Зов»). Но вот понять и простить иностранного шпиона, работавшего против своего родного государства, было гораздо сложнее, почти невозможно.
И в этом Сталин «преуспел», если так можно было выразиться.
Любой взяточник, не зависимо от тяжести своего преступления мог спокойно стать «вражеским шпионом» и отправиться «на десяточку».
Но не спешите рукоплескать «мудрому сталинскому решению»! Как это часто бывает — благими намерениями вымощена дорога в ад. Сталинская система, задуманная и созданная для очищения государственного аппарата, народного хозяйства, армии и силовых структур от реальных или потенциальных врагов, коррупционеров, предателей, стала использоваться и против неповинных граждан. Негодяи обладают прекрасной способностью приспосабливаться к любой ситуации и моментально адаптироваться к системе, даже направленной против них самих. Поэтому политические репрессии против настоящих врагов народа стали использоваться как раз самими врагами народа для сведения личных счетов, освобождения кого-то из вышестоящих от должностей и устранения соперников. Так же доставалось и обычным гражданам. Да и коррупция никуда не делась. Она просто заменилась на слово «блат». Именно это слово стало использоваться для обозначения неформальных связей, контактов, знакомств, а также покупок на чёрном рынке.
Коррупция в Советском Союзе никуда не исчезла и после смерти Сталина. Многим скорее всего известны такие названия как: «Хлопковое дело», «Елисеевский гастроном».
По итогу расследования «Хлопкового дела» выяснилось, что ущерб государства превышал полтора миллиарда рублей. Были арестованы четыре с половиной тысячи человек. А министр хлопковой промышленности Узбекистана был приговорен к расстрелу.
Что может помочь в борьбе против коррупции?
Если борец с коррупцией и сам занимается коррупцией, то о каких положительных результатах можно говорить? Более того, на развитие коррупции непосредственно влияет вертикальная система власти в стране! В странах, в которых наблюдается наименьший уровень коррупции отсутствует как таковая вертикаль власти!
Показательным примером является Ли Куан Ю, премьер-министр Сингапура. Ему приписывается фраза: «Если хочешь побороть коррупцию будь готов отправить за решётку своих друзей и родственников». Когда Ли Куан Ю получил власть, то одним их первых его решений было создание «Бюро по расследованию коррупции»(БРМ) и лишение неприкосновенности всех чиновников. БРМ имело право проверять всех чиновников и их родственников, в том числе это относилось и к самому премьер-министру вместе с его семьей. Помимо этого, он ввел высокие заработные платы чиновникам, чтобы у них не возникало искушение заниматься взяточничеством, а также дал полную свободу СМИ, в деле расследования и порицания любых чиновников, заподозренных в коррупционной деятельности.
Сейчас Сингапур находится в 10-ке стран по уровню восприятия коррупции
Россия в этом списке находится на 136 месте.